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根据市委统一部署，2017年3月23日至5月30日，市委第二巡察组对市工商局开展了专项巡察。2017年7月6日，巡察组向市工商局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察反馈问题和意见整改情况予以公布。
一、提高政治站位，强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好
(一)统一思想认识，增强巡察整改的自觉性
市工商局党组对巡察反馈意见诚恳接受、照单全收，对巡察整改高度重视，严肃对待，牢固树立“四个意识”，从班子成员自身抓起，带头改起，把整改作为全面从严治党主体责任的具体化、实践化。以坚定的决心和强有力的措施，逐条逐项、不折不扣地落实巡察反馈意见，做好巡察整改工作。
(二)坚持问题导向，增强巡察整改的针对性
7月6日，市委巡察二组向市工商局反馈巡察发现的问题后，市工商局党组高度重视，认真查摆了问题存在的原因：一是政治理论学习不够深入，对党纪党规把握不全面、理解不透彻；二是局党组存在重市场监管、行政执法等业务工作，轻干部常规教育管理的倾向，党的建设、作风建设抓得不够紧、不够深入；三是制度执行不彻底，局党组的凝聚力、战斗力、公信力不足。为此，市工商局党组保持了清醒头脑，坚持问题导向，突出整改重点，增强整改的针对性。针对巡察组反馈的11个问题、提出的6条意见建议，提出整改措施26条，开展专项整治15个、完善制度19个。每项任务都明确了牵头人和责任人，明确了责任单位、具体措施和时间进度。党组及党组成员都切实担负起了整改责任。
(三)强化组织领导，落实好巡察整改的主体责任
反馈的当天上午，市工商局党组书记、局长张喜群就召集相关人员就整改工作进行研究，成立了整改工作领导小组，由张喜群同志任组长，党组副书记、副局长康菊华任常务副组长，其他局领导任副组长，领导小组下设办公室和4个专门小组；出台了整改方案，明确了整改措施。
巡察期间，本着反馈问题、立行立改的原则，市工商局已经对有关问题进行整改。集中开展巡察整改以来，党组和班子成员进一步加大领导和指导力度，分类推进问题整改。党组及时研究解决整改工作中的重大事项、关键环节和突出问题。7月6日以来，先后召开6次党组会研究巡察整改工作。多次听取相关科室整改工作汇报，并对整改任务逐项提出具体要求，对重要问题及时妥善处理，促进了巡察整改工作开展。
二、认真对照反馈意见，突出问题导向，逐条逐项抓好整改
(一)关于党的领导方面问题的整改情况
1、政治站位不高、“四个意识”不强和履职尽责不够、缺乏担当精神问题的整改
（1）出台了《关于加强娄底市工商行政管理局党组自身建设的七条规定》。一是带头严守党的政治纪律、政治规矩，增强“四个意识”；二是带头密切联系干部群众，倾听干部群众呼声，认真负责地解决干部群众的实际困难；三是带头贯彻执行民主集中制，建立健全定期谈心交心制度，开展批评和自我批评；四是带头开展“两学一做”学习教育 、履职尽责、攻坚克难，做有责任心的领导干部，脚踏实地开展工作；五是带头坚持团结协作、互相补台，公平、公开、公道正派地选用干部，坚决防止“圈子文化”和派性派系现象的产生；六是带头遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实；七是带头执行省、市党委政府、省局及局机关的工作纪律和制度。
市工商局党组一心一意带领全市工商系统干部职工凝心聚力抓改革、促监管、正风气、做表率。新班子到任不久，就以坚定的决心清理了市局机关和两个分局吃空饷人员，15名长期不上班或外借人员一一得到了认真处理；严肃查处了国家公家公职人员经商办企业问题，1名干部因问题暴露主动辞职，现已被公安机关刑拘；开除了4名违法干部；全年没有发生上访闹事事件，队伍保持了高度稳定。这些，无不彰显了市工商局党组同心协力、敢抓敢管、敢于担当的作风与魄力。
（2）加强党组中心组的政治理论学习。市工商局党组制定了《娄底市工商行政管理局党组中心组理论学习计划》、《机关政治业务学习培训计划》，坚持每月一次中心组专题学习讨论，全年集中学习不少于12次。坚持班子成员带头学，率先垂范,积极发挥示范带动作用，提升党组一班人的政治素养。
（3）严肃党内政治生活。市工商局党组班子以身作则，率先垂范,切实强化“四个意识”。党组班子成员带头执行政治纪律，做表率，切实增强党组班子的凝聚力、战斗力。党组班子成员以普通党员身份参加支部大会和党小组学习讨论,带头进行党性分析，带头查找突出问题，带头整改落实。
（4）开展谈心谈话活动。建立和健全党组谈话交心制度，党组书记与班子成员全年谈心谈话不少于2次、班子成员之间谈心谈话不少于1次。特别是市纪委运用“第一种形态”开展谈心谈话的通知下发后，局班子成员和科室负责人严格按照要求，分层级开展谈心谈话活动，全年累计谈心谈话471人次（含两个分局）。
（5）召开专题民主生活会。2017年元月，市工商局党组召开了专题民主生活会，班子成员深入开展批评与自我批评，查找不足，相互帮助，团结协作，勇于担当，攻坚克难。巡察期间，因班子主要成员调整，班子成员之间就巡察反馈情况进行了自查。巡察整改期间，各班子成员就自己分管的工作带头整改，确保反馈的问题每一个都整改到位。巡察整改情况已确定列入民主生活会内容，班子成员之间将进一步互查，确保巡察整改成效见深、见久。
2、聚焦主责不够、市场监督乏力问题的整改
（1）争取支持。主动申请市委组织部、市编办和市人社局对我局的科室和人员编制、职数设置情况进行调研，争取支持，合理调整。
（2）积极整合机构，优化人员组合。2017年4月，局党组根据实际工作需要，整合相关科室，优化人员配备，将3名年富力强的同志调整到一线执法岗位。在前期整合6个综合科室的基础上，按照工作需要再进行机构整合和人员优化组合，补充一线执法力量。目前，根据实际情况，正在对有关岗位人员进行调整。
（3）积极稳妥做好公开遴选和招聘工作人员工作。主动对接市编办、市人社局，积极争取公开遴选和招聘工作人员。目前，市编办和市人社局批准市工商局公开遴选和招聘的7名工作人员5人已经到位。
（4）积极稳妥推进商事制度改革。一是继续深化“五证合一”、“多证合一”改革。9月份，市工商局整合20个部门30个涉企证照项目，全面实施“多证合一”登记改革，减少涉企证照30个。全年全市新登记企业7300户、个体工商户2.6万户，同比分别增长18.82%、54.59%，有力地带动了创业就业。二是强力推进公示系统运用和涉企信息归集公示。落实“双告知”工作，在全省率先启用部门协同监管平台-湖南，举办两次大型培训学习班，加强信息公示系统的操作与应用，目前，我市工商部门实现了企业注册登记信息归集率100%、行政处罚信息公示率100%;通过协同监管平台归集其他部门涉企信息工作开展三个月以来，迅速推进，归集行政许可信息1.2万条、行政处罚信息744条、抽查检查信息4248条、小微企业扶持信息203条。三是强力推进年报公示工作。全市的企业、个体户、农民专业合作社年报率分别达85.89%、92.63%、89.53%，圆满完成总局、省局的年报工作指导数。四是加强事中事后监管。实施信用监管，开展企业公示信息抽查，督促指导企业公示其他信息516条次，公示行政处罚案件1117 条次，依法吊销1268家企业；实施抽查监管，制订了“双随机、一公开”工作方案，建立“两库一清单一细则”，2016年度市场主体年报信息抽查全部实施“双随机”，完成2471户市场主体的抽查工作。实施联合惩戒，实行经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度，列入的企业受到严格限制，引导企业诚实守信、规范经营。
（5）切实加大市场监管力度。一是严厉打击传销。全市工商系统与公安部门配合开展了5次打传专项行动，共捣毁传销窝点、场所408个，遣散传销人员39人次，解救受害群众529人，抓获传销骨干分子202人，有力地打击了传销分子的嚣张气焰。二是加大“清无”力度。开展“四大行业”无证无照经营专项整治行动和城区地毯式“清无”行动，对城区开展三次明察暗访和现场抽查，城区的有照率、亮照率达95%以上。三是强化商品质量监管。开展红盾质量维权、打击假冒伪劣商品、流通领域电器产品质量专项整治等行动，抽检商品120组，查处侵权案件170件，查获假冒伪劣商品数量4100余台（个），没收不合格电器产品3218件。四是加强虚假违法广告整治。健全工作机制，推动成立市广告产业发展工作协调领导小组；召开两次会议约谈市级广电媒体，严格管控媒体发布虚假违法广告，据工商总局广告监管平台监测，我市6月份以来广告零违法；检查登记农村墙体广告1万多件，责令整改441幅，拆除172幅；确保了城区无任何形式的烟草广告。五是加强网络市场监管。走访了全市重点电商企业和电商平台，组织30家电商企业、电商平台代表召开座谈会。六是依法查处商标侵权行为。立案查处商标侵权案件11件，办结6件；参加知识产权联合执法行动。七是加强竞争监管。对2家公用企业的不正当竞争行为进行立案调查，在全市组织开展了教辅材料发行企业违法违规行为等专项治理。八是开展红盾护农专项行动。组织化肥抽检40个批次、农机具10个批次、成品油39个批次，对不合格批次产品立案处理。九是加强合同市场监管。全市共收集各类合同文本1000多份，进行甄别分析；对城区的影城进行合同专项检查，检查合同15份；评选105家市级“守合同重信用”企业。十是全力维护消费者权益。全年大消委系统累计为消费者挽回经济损失1050万元。
（二）关于党的建设方面问题的整改情况
1、党性教育不够，队伍意志衰退问题的整改
（1）全面开展“履职尽责、攻坚克难、争先创优”责任心教育活动。开展了“我身边有责任心的好干部”演讲比赛，树立先进典型、倡导正面激励。每周五上午系统学习党的十九大精神、党章、党纪党规、习近平新时代中国特色社会主义思想和业务知识。全局副科以上领导干部建立了责任心问题清单，撰写了心得体会。通过这一系列活动，凝聚了干部的共识，增强了党员干部的责任感和使命感。
（2）开展“扪心三问”，建立责任清单。开展责任心教育专题大讨论，以党组、党支部和党小组为单位，开展党性教育，深刻查摆存在的问题并认真整改。2017年新班子到任后，局党组积极组织召开专题民主生活会，积极开展党性教育等一系列活动，干部职工的进取意识明显增强，工作干劲明显加大，全局呈现出团结稳定、积极向上的新气象，企业年报工作、信息工作走在全省系统前列；脱贫攻坚工作多次在娄底电视台重点报道；清理无照经营、创文管卫等工作得到了政府肯定；在市直机关“红心向党”清唱比赛中获得二等奖。
（3）开展“红心向党、争先创优”主题党日活动。每月开展主题党日活动，强化党性锤炼，重温入党誓词，举办理想信念、职业道德、心理素质等专题教育讲座，组织观看《永远在路上》、《将改革进行到底》、《法治中国》等专题片，增强干部职工立足本职做贡献的使命感。
（4）狠抓制度建设和队伍教育整顿。强化党纪条规、党风廉政教育，对存在的理想信念不坚定、精神懈怠、正气不足、责任心不强的现象，加大问责追责力度。对巡察办交办的一起接受吃请案件进行了严肃处理，免除当事人副所长职务并调离原岗位。对2名干部进行了诫勉谈话，行政约谈4人。
2、党建责任落实不到位问题的整改
（1）落实了党组书记和机关党委书记、党支部书记讲党课制度，党组书记张喜群和机关2个支部的书记分别为党员干部讲授了党课。
（2）落实了党支部书记述职评议制度。目前这项工作正在积极准备，春节前完成。
（3）建立完善班子成员一岗双责、班子成员挂点联系党支部等制度。
（4）严格党建学习活动。确立小组学习以班子成员为召集人，全面负责小组学习教育，严格按年度政治业务学习计划落实。
3、党建活动开展不扎实问题的整改
（1）强力推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化制度化，确保实效。2017年以来，市工商局党组多次召开党组会议专题安排部署。制定了学习教育方案，召开了动员大会，制定了全年学习教育工作推动表，详细分解25项工作任务，层层加压，责任到人。党组班子以身作则，每月带头组织学习和集中研讨，带头查找突出问题，明确整改措施；严格执行“三会一课”，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持，形成常态，确保党的组织充分履行职能，发挥核心作用，确保广大党员党性坚强，发挥先锋模范作用，确保党员领导干部忠诚干净担当，发挥表率作用。
（2）认真对照民主生活会14个问题清单，坚决整改到位。对已经整改的，认真做好“回头看”，防止问题反弹。对还没有及时整改落实的，督促责任单位整改落实到位。必须长期坚持的，努力形成长效机制，明确责任，确保实效。
（3）抓好“三会一课”全程纪实、规范支部书记“双述双评”，实行党员分类积分管理，开展民主评议党员。
（三）关于全面从严治党方面问题的整改情况
1、“两个责任”落实不力问题的整改
（1）严格落实主体责任。市工商局党组充分履行全面从严治党和党风廉政建设中的主体责任，始终做到不推诿、不塞责；党组书记亲自部署任务，经常调度工作；其他班子成员严格履行“一岗双责”，全局队伍稳定，凝聚力、战斗力明显增强。
（2）严格落实监督责任。党组班子重新进行分工调整，在纪委管理体制改革前，局纪检组长不再分管其他工作，聚焦监督执纪问责的主责主业。纪检体制改革后，监察队伍不散、劲头不减、工作不断，始终保持了监督执纪问责的高压态势。
2、工作作风不实，上下班纪律不严问题的整改
（1）加大队伍教育整顿力度。从2017年3月开始，市工商局新一届党组班子开展了为期三个月的队伍教育整顿，除了集中时间、集中力量整顿了队伍中存在的问题，还着重清理了吃空饷、进行了内部单位和社团财务检查、开展了执法案件清理。
（2）完善机关绩效考核方式。按照职能和岗位设置，建立岗位清单，明确事权分工、岗位责任和问责机制，提高工作效率和执行力。强化干部动态考核，对单位和个人履职尽责、工作纪律、创新意识、担当务实的情况进行管理监督、考评考核和通报，考核结果与年度评先评优、干部选拔任用挂钩。目前这项工作正在抓紧进行。
（3）坚持以制度管人管事。完善和出台了会议制度、宣传奖励制度、车辆管理制度等20多项制度规定。特别是重新修订考勤制度。从去年9月份开始，在全局推行钉钉软件管理。干部职工一天4次通过钉钉软件打卡上下班，所有事务，如请销假、公务派车、会议通知等，都通过钉钉软件完成。运行5个月来，效果很好。去年年底，市作风办和市纪委驻市食药监局纪检组先后对市工商局进行了暗访，没有发现违纪违规问题。
3、执行财经纪律不严，违规保留特设账户问题的整改
（1）关于违规保留特设账户的问题。该账户已在2017年8月份销户。
（2）关于违规列支大额资金的问题。市工商局因食堂补贴标准过低，先后两次拨入机关食堂20万元用于弥补食堂亏损。2016年底，市工商局党组决定机关食堂由专业团队承包经营，原工商局拨付机关食堂的20万元，除弥补食堂亏损和购置餐具等固定资产后，剩余26994.23元已经于2017年4月18日全额上缴到市局机关在市财政的往来账户上。
（3）关于滥发津补贴的问题。市工商局2014年12月从局工会（非特设账户）发放干部职工家属春节慰问费1000元/人，违反了八项规定和财经纪律。整改期间，市工商局党组果断决定收回这笔款项。目前，已悉数收回，共收回107000元。
三、巩固巡视整改成果，深入推进全面从严治党
经过半年的努力，市工商局的巡视整改工作取得了一定的成效。一是班子队伍团结共事的意识明显增强。市区两级工商局领导班子的沟通意识、合作意识、民主作风得到加强，解决实际困难的思想进一步牢固，干部队伍趋向团结稳定。二是干部的法纪观念明显加强。市工商局机关没有出现被上级纪检机关查获的违纪违规行为。三是干部的履职尽责意识明显增强。商事制度改革深入推进，执法办案力度明显加大，市场秩序进一步好转，没有出现大的群体性事件。四是干部的争先创优意识明显增强。商标广告、打击传销等工作进入全省前五，计划生育工作进入全省前七，综合治理工作获全市先进单位称号，等等，干部职工埋头做事的多了，相互猜忌、说怪话的少了。但与市委的要求相比，还存在一定的差距和不足。市工商局将在已有工作基础上，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒抓好整改落实。同时，以巡视整改为契机，保持清醒头脑，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。
(一)强化政治意识，进一步提高政治站位。坚决维护习近平同志在党中央、在全党的核心地位，真正做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同。认真学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实。
(二)强化主体责任，落实全面从严治党。市工商局党组认真履行巡视整改工作的主体责任，切实担负起党组全面从严治党的主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强和规范党内政治生活，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事;严格执纪问责，坚决纠正在从严治党方面存在的偏松偏软现象。
(三)坚持标本兼治，强化党风廉政建设工作。狠抓制度执行，用制度管人管权管事。加强对党员干部的思想政治教育和警示教育。严格落实中央八项规定，从严惩处顶风违纪行为，扎实推动作风建设不断取得新成效。
(四)健全长效机制，巩固巡察整改成果。对巡视整改问题，要以钉钉子精神，坚持抓落实，确保不反复、不重现。要形成长效机制，不断提高工作质量和水平，强力推进商事制度改革，全力推进市场监管现代化。
欢迎广大干部群众对市工商局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-8329678 8329841，邮政信箱：417000，地址：娄底市娄星区扶青路娄底市工商行政管理局。
娄底市工商行政管理局
2018年1月18日