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根据市委统一部署，2018年11月9日至2019年1月8日，市委第四巡察组对原娄底市国土资源局党组进行了巡察。2019年3月10日，市委巡察组向娄底市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
娄底市自然资源和规划局党组坚持把落实巡察整改工作作为重大政治任务，把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导，以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当，精心组织、周密部署整改工作，全力做好“后半篇文章”，切实做到彻底改、改彻底。
（一）牢固树立“四个意识”，牢牢把握巡察整改正确方向。通过召开党组会、理论学习中心组集中学习和个人自学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，重点学习习近平关于全面从严治党和巡视工作的重要论述，学习党章和《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《娄底市运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》《中共娄底市委关于落实巡视整改要求坚决整治“文山会海”的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《湖南省贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》《被巡察党组织落实巡察整改责任实施办法（试行）》等党内法规制度，学习中央、省委、市委关于深化政治巡视巡察的要求，进一步统一思想、提高认识，牢固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，自觉把思想和行动高度统一到中央、省委和市委的要求部署上来，切实深化对巡察整改的思想认识，有力推动巡察整改任务落实。
（二）第一时间安排部署，坚决扛起巡察整改政治责任。娄底市自然资源和规划局始终坚持把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务，精心组织、强化领导、全员参与、上下联动，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推动整改落地生根。市委巡察组反馈意见后，我局立即安排专门人员，针对巡察组对原国土资源局党组巡察反馈的3大类、13个方面、52个问题，分别制定整改方案，明确措施责任，建立问题清单、任务清单、责任清单。2019年3月12日，召开局党组会，审议巡察整改方案，研究成立党组书记为组长、局长为常务副组长、其他局领导为副组长、各部门主要负责人为成员的巡察整改领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹推进整改落实期间各项工作。党组书记自觉履行第一责任人责任，对巡察整改工作负总责，主持研究整改方案，带头认领整改任务。其他分管领导主动认领任务、压实责任、细化措施、跟踪督办。各责任部门坚持问题导向，根据整改方案，结合部门职责进一步细化整改措施，将落实整改方案纳入重要工作内容，明确时间节点，压实整改责任，对整改问题逐一销号，全力推进巡察整改工作。
（三）加强督促检查，确保巡察整改不打折扣不留尾巴。我局先后5次召开党组专题会议，听取整改进展情况，研究整改难题，督促整改落实。相关主要领导主动靠前，深入一线指导督查，针对整改工作中出现的各种情况、疑难问题，及时研究部署，提出针对性的措施。整改落实工作实施台账登记，严格对账评查，逐一推进落实，做到完成一项销号一项，确保整改方向不偏离、整改任务不落空，使整改取得实实在在的效果。
（四）坚持标本兼治，积极推动建章立制。针对反馈意见涉及问题，在立行立改的同时，逐一建立长效机制，举一反三，堵塞漏洞。整改期间，进一步修订完善了意识形态工作责任制、舆情分析研判和应对处置预案制度、受处分人员回访制度、领导干部调查研究工作制度等制度，进一步建立健全制度体系，堵塞制度漏洞，扎紧制度篱笆，把各项工作始终置于制度监督之下，强化制度约束，规范权力运行。
二、反馈问题整改阶段进展情况
（一）党的领导方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不系统不深入”的整改情况
（1）反馈问题：党组没有进行专题研究部署。
整改情况：2019年4月17日党组会审议通过了《娄底市自然资源和规划局2019年党建工作要点》和《中共娄底市自然资源和规划局党组理论学习中心组2019年度理论学习计划》，对如何持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心进行了研究部署。
（2）反馈问题：学习结合工作实际不紧密。
整改情况：根据中央、省委和市委关于党委（党组）理论学习中心组学习的文件规定和要求，并结合自然资源和规划工作实际，研究出台了《中共娄底市自然资源和规划局党组理论学习中心组2019年度理论学习计划》，要求严格按照《娄底市党委（党组）理论学习中心组学习制度》中规定的“六个环节”（即“个人自学、专题辅导、中心发言、交流讨论、书记总结、学习综述”）的要求开展局党组理论学习中心组集体学习研讨，并制定了《2019年度专题学习总体安排表》，明确学习方式、辅导方式，每次研讨安排2名中心组成员做中心发言，其他成员自由发言，结合工作开展研讨，并及时形成记录。
（3）反馈问题：利用网络媒体学习宣传贯彻有欠缺。
整改情况：一是对市局九游会j9官网进行改版，开设“党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想”专栏；二是在九游会j9官网九游会j9首页新增浮窗“学习习近平系列重要讲话”，链接人民网的“习近平系列重要讲话数据库”栏目，开展集中学习宣传；三是根据相关责任科室提供内容对“党务公开”栏目进行实时更新。
2.关于“政治站位有待提高，贯彻落实中央和省委市委决策部署有差距”的整改情况
（4）反馈问题：违法占用耕地底子不清。
整改情况：经核查，不存在2008年国土部门安排专项资金对违法占用耕地调查一事。对我市历年来所有违法占用耕地情况进行摸底是一个需要市政府主导、各级政府负责、相关部门参与的重大专项行动，涉及违法事实的认定和违法面积的测量，所费资金、人力和时间巨大。作为市政府职能部门，我局将采用国家和省自然资源部门历年卫片执法已确定的违法占用耕地数据作为实际违法占用数据，并积极争取市政府重视，协调相关职能部门和县市区政府，加强耕地保护，严格落实国家政策，严肃查处违法行为，严防违法占用耕地。
（5）反馈问题：集中关闭的砖厂、矿山部分没有复垦。
整改情况：①市局对全市集中关闭砖厂、矿山进行了自查摸底，并将需整顿关闭的砖厂矿山名单下发给各县市区局，要求各自认领管辖区内整顿关闭砖厂矿山，核实相关情况后按照要求的4种方式（即一是按“谁破坏谁治理”的原则，由违法占用耕地的砖厂和矿山负责复垦；二是对已经无法采取以上原则进行复垦的损毁耕地，纳入“旱改水”等耕地开发项目；三是对既无法采取“谁破坏谁治理”进行复垦又无法纳入相关耕地开发项目的，向市政府申请复垦经费进行复垦；四是确需投入生产的砖厂、矿山等，依法办理临时用地土地复垦方案审批手续）进行整改。通过各县市认真组织复垦，目前冷水江市需整改的砖厂、矿山共4个，已经全部完成了复垦；娄星区需整改的砖厂34个、矿山9个,已全部完成复垦；双峰县已完成复垦39个；涟源市已完成复垦77个；新化县已完成复垦18个；其他未完成复垦的都在积极整改中。另外目前娄星区已批复临时用地土地复垦项目方案18个，双峰县12个， 涟源市批复13个， 冷水江市批复9个， 新化县批复8个。②新化县砖厂违法占地问题，已移交并督促新化县自然资源局制定具体的整改措施并实施。其中洪峻岭煤矸石砖厂已纳入“冷水江锑煤矿区生态修复项目”。对全县所有砖厂的非法占地行为已立案查处到位。对保留砖厂正在开展用地手续的完善工作。
（6）反馈问题：“旱改水”承诺难以兑现。
整改情况：经核实，我市2014年至2016年底使用“旱改水”承诺方式报批用地，共承诺“旱改水”面积524.5694公顷（7869亩）。针对我市耕地后备资源匮乏，“旱改水”承诺兑现难的问题，通过一手紧抓 “旱改水”项目的验收，另一手紧抓“旱改水”承诺耕地开垦费的催缴。已完成兑现“旱改水”指标488.5325公顷（7328亩），其中市本级190.3071公顷（2855亩）旱改水承诺全部兑现完成，双峰县余36.0369公顷（541亩）未完成，目前正在与省厅协调，预计在近段时间内完成兑现。
（7）反馈问题：供地率在全省排名靠后。
整改情况：受各种因素的影响，我市近几年来的供地率指标考核成绩十分不理想。 2019年我局高度重视此项工作，科学制定土地供应计划，合理安排和控制土地供应总量和结构，圆满完成了年底省厅的供地率考核工作。2019年供地率考核任务（2015年-2018年供地率指标）全部达标。同时，我局正在综合调研情况，计划提出去库存、限制新增建设用地报批增量方案后报领导审查实施。
（8）反馈问题：闲置土地处置不力，进展缓慢。
整改情况：我局对照武汉督察局、省自然资源厅下发给娄底市市本级疑似闲置土地清单，积极整改，认真抓好落实。根据2019年湖南省增存挂钩处置任务表，经省厅认可，已完成要求的市本级闲置土地处置任务量。
（9）反馈问题：规划变更不规范。如2015年冷水江锡矿山矿区“矿山复绿”示范工程，在省国土资源厅没有明文授权的情况下，由当地政府主要领导批准变更工程设计。
整改情况：已积极督促冷水江市自然资源局整改。冷水江市自然资源局收到整改问题清单后，立即制定了整改方案，成立由党组书记任组长的整改工作领导小组，明确了专人负责落实整改工作，并将整改时间、整改步骤进行了细化。同时多次向省自然资源厅、冷水江市政府汇报，申请同意由市财政安排配套资金解决。目前，配套资金已纳入财政预算，正在办理拨付手续。
（10）反馈问题：项目验收报备不及时。
整改情况：针对农村土地整治项目验收难的问题，经过一段时间的整改，截至到2019年12月18日，2008年以来没有完成行政验收的土整项目中已经有37个项目完成了验收。因该项工作职能即将移交农业农村部门，按照省自然资源厅要求，2019年底完成所有工作并移交农业农村部门。因此，对县市2019年12月31日前不能申请验收的项目，我局将不再对其进行行政验收。
（11）反馈问题：采（碎）石行业整治滞后。
整改情况：①2019年11月5日，市长办公会议专题调度全市采（碎）石行业专项整治工作，要求林业部门要研究支持采（碎）石行业在使用林地过程中的增减挂钩，加强与省林业厅的汇报沟通，及时为保留采石企业办理好林地使用手续，解决因没有林地手续而导致采石行业证照无法办理的问题。通过整治，目前已有41家采石场办理了长期使用林地手续（整治前仅7家办理了林地手续）。②针对生态环境破坏严重、群众反映突出等问题，全市边整改边生产的采石场都搭建了钢结构式厂棚，加工生产区进行了封闭，安装了除尘器，修建了车辆冲洗平台，购置了洒水车辆，扬尘得到了有效遏制；生产矿山基本做到了“边生产、边修复、边治理”，矿区环境面貌发生了根本改观，厂区及进出道路路面都进行了硬化，修建了排水沟、污水沉淀池，信访事项已大幅减少。③截至目前为止，通过整治，全市213家采石场，直接关闭退出65家，限期关闭退出10家，停产整改30家，边整改边生产108家（其中59家基本合格）。出台了《关于深入开展普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动的通知》（娄政办函〔2019〕23号），根据省自然资源厅要求，我市2021年砂石土矿采矿权数控制在82个以内，指标已分解到县市区。县市区政府正在按要求编制砂石土开采专项规划，一定按照规划认真实施，确保采矿权数控制在指标以内，圆满完成整治任务。
（12）反馈问题：对矿产资源保护监管不力。
整改情况：①已组织各县市对“僵尸矿”、停产整改（技改）矿山进行了摸排，并要求按属地管理原则做好分类处置方案并抓好落实。全市停产整改（技改）矿山已关闭14家，拟关闭18家，恢复生产12家。全市42家“僵尸矿”已关闭27家，拟关闭11家，停产4家。②督促新化县自然资源局会同乡镇人民政府和相关部门,对炉观镇龙爪村“八虎山”问题制订具体整改措施并予以落实。新化县局一是加大了对“八虎山”地域内所存在的私采滥挖违法行为的打击力度,出台《新化县国土资源局打击非法采矿动态巡查制度》，加大巡查力度，发现和接到举报迅速进行了制止和查处。二是完善“八虎山”地域内各砖厂的相关采矿手续，当前已已完成采矿权挂牌出让前期工作。三是积极配合炉观镇人民政府作好整改工作。
（13）反馈问题：领导干部和国土部门干部亲属直接参与违法占地。
整改情况：一是起草制订《关于严禁共产党员和公职人员参与违法建设的规定》，并以市委办、政府办名义下发。二是组织全局干部职工进行自查，并承诺本人及其亲属是否有参与违法建设的情况。三是对群众反映的问题进行了处理。
3.关于“党组班子及成员责任担当意识有待提高”的整改情况
（14）反馈问题：党组存在好人主义，不敢较真碰硬。
整改情况：一是局党组认真履行全面从严治党主体责任，党组成员要以身作则，切实履行“一岗双责”，加强对分管和联系单位的监督管理，抓严抓常工作纪律，敢于动真格。二是由人事科牵头，机关纪委、地理信息中心配合，加强局机关及局属单位的打卡考勤，不定期公布全局考勤情况。同时，由局领导带队，不定期抽查上班工作纪律情况。三是及时对违反工作纪律的人员进行提醒谈话，情节严重的按照有关规定问责。
（15）反馈问题：信访积案多，化解不力。
整改情况：一是进行老案积案清理。二是制订出台《信访事项办理工作规程》，明确登记、受理、处理、送达、上传存档等流程工作标准和职责分工，规范告知书，答复意见书，转送处理单等文书文本格式，内容要求等。三是根据上级相关制度明确信访工作相关责任。四是出台《娄底市自然资源和规划局关于切实做好市局领导定期接访工作的通知》，落实了局领导周一定期接访、包案制度，畅通信访渠道，提升办访质量。
（16）反馈问题：国有资产管理不到位。
整改情况：一是重新与相关租用方签订补充协议，对租用办公室的房租、水、电、空调和物业服务费等费用再次明确。二是及时按照规定对相关费用进行收缴入账。
4.关于“依法决策、依法行政问题突出”的整改情况
（17）反馈问题：违规扩大开支范围。
整改情况：国土鑫园内的球馆及老干活动中心系我局固定资产，工会活动和老干活动都在这里开支，每年必须支出一定的物业费用。从2017年4月1日起，国土鑫园家属区已实行业主自治，局里没有再参与物业管理。
5.关于“意识形态工作有差距”的整改情况
（18）反馈问题：局党组对意识形态工作的全面把握有偏差。
整改情况：我局完善出台了《中共娄底市自然资源和规划局党组意识形态工作责任制实施细则》，明确要把意识形态工作作为党的建设和政治建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。把意识形态工作列入年度民主生活会对照检查、年度述职述廉报告内容，接受监督和评议。人事科要将意识形态工作情况纳入干部考核，作为评价使用和奖惩的重要依据；机关纪委把落实党中央、上级党组织关于意识形态工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。
（19）反馈问题：应对舆情能力有待进一步加强。
整改情况：一是出台《娄底市自然资源和规划局舆情分析研判和应对处置预案制度》，成立舆情突发应急处置领导小组，明确工作原则、职责，建立应对机制，严格责任和追究。二是制定下发了《市长热线12345办理工作流程》。
（20）反馈问题：网络意识形态管理工作存在疏漏。
整改情况：一是出台《中共娄底市自然资源和规划局党组意识形态工作责任制实施细则》，明确要切实维护网络意识形态安全，牢牢掌握网络意识形态主导权。二是出台《娄底市自然资源和规划局舆情分析研判和应对处置预案制度》，由市地理信息中心加强对网上舆情的监控，及时有力处置涉及自然资源和规划领域的舆情事件。三是局机关纪委牵头，人事科、离退休人员管理科、地理信息中心协同参与，严肃查处我局干部职工，包括离退休人员在网上发表和传播不当言论的违纪行为。四是由市地理信息中心负责制定我局《互联网群组管理规定》，明确职责分工，全面加强对我局各类群组的监督管理。
（二）党的建设方面
6.关于“党组对党建工作重视不够”的整改情况
（21）反馈问题：存在重业务轻党建的问题。
整改情况：一是出台《娄底市自然资源和规划局2019年纪检监察工作要点》，坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组履行党风廉政建设主体责任。二是审议通过了《娄底市自然资源和规划局2019年党建工作要点》，明确要突出党建考核与业务考核并重，加强对基层党建工作的日常督促检查，党建考核结果与基层领导班子成员奖惩挂钩，严肃党内政治生活，督促基层党组织高标准落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、党员领导干部讲党课、领导干部过双重组织生活等制度。
（22）反馈问题：党组对党建工作指导力度不够，听取汇报多，检查督导少。
整改情况：出台《娄底市自然资源和规划局2019年党建工作要点》，明确要求要落实机关党建工作责任，班子成员应按照联系点分工的要求，定期赴所联系的支部开展调查研究，多与党员干部交流，对基层组织建设工作进行指导。要求班子成员每年赴所联系支部指导工作不少于4次，每年至少在所联系的支部上一堂党课。目前班子成员正在根据规定完成对各支部的指导。
7.关于“党内政治生活存在不足”的整改情况
（23）反馈问题：民主生活会流于形式，相互批评辣味不足。
整改情况：一是根据《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，结合机构改革两个单位刚合并的实际情况，严格按程序开展2018年度民主生活会，并受到了市委组织部的肯定。二是根据巡察整改专题民主生活会的要求，于2019年7月19日召开了落实五届市委第七轮巡察反馈意见整改专题民主生活会。会前局党组对巡视巡察工作有关文件和指示精神进行了学习，制定了民主生活会方案，确保民主生活会高标准高质量；会上，以巡察整改为主题，对照巡察发现问题，主动认领问题，积极落实整改，深刻反思剖析，认真开展了批评和自我批评。三是根据“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，于2019年12月9日召开了“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会；会上，局领导班子和班子成员分别聚焦习近平总书记关于“四个对照”、“四个找一找”的要求作了检视剖析，在举事例、挖根源、谈整改中盘点收获、检视问题，严肃认真地开展了批评和自我批评，达到了预期效果。
（24）反馈问题：谈心谈话制度落实不到位。
整改情况：一是2019年4月3日局党组学习了市委办印发的《娄底市运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》。二是要求各基层党组织、机关各科室、各分局、局属各单位严格根据《娄底市运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》执行谈心谈话制度，领导干部每半年至少有1次以上谈话，谈话记录本上要有谈话对象签名，谈话要有实质性内容，侧重于廉政谈话、警示约谈、提醒谈话等方面。三是机关纪委每个季度对发放了谈话记录本的领导干部的谈话记录进行一次统计，督促做好谈话记录，并将谈话统计结果报告局党组、派驻纪检监察组。
（25）反馈问题：领导干部以普通党员身份参加组织生活不到位，部分班子成员参加组织生活请假次数较多。
整改情况：严格落实领导干部过双重组织生活制度，2019年除个别领导干部请假外，其他领导干部均以普通党员身份参加了2018年度支部组织生活会、“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会，并认真开展了批评与自我批评。
8.关于“党建基础工作还不扎实”的整改情况
（26）反馈问题：党建基础设施薄弱。
整改情况：将支部“五化建设”列入了2019年度党建工作要点中，以党支部“五化”建设为抓手，新增党建活动室3个，并对原有党建活动室进行改造升级，全面打造支部范围内加强党员思想建设、组织建设、政治建设、作风建设的重要阵地，促进支部“三会一课”、“主题党日”活动及“两学一做”学习教育的规范开展。
（27）反馈问题：党费收缴、换届工作不规范。
整改情况：一是督促各支部严格根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《关于进一步规范党费工作的通知》等相关要求每月足额归集党费，并按季度交至党费专户。二是建立了换届台账，但由于我局正在机构改革中，新的机关党委、机关纪委和支委会的产生待机构改革人员调整到位后，严格按程序开展。
（28）反馈问题：学习心得体会走形式，心得体会有抄袭现象。
整改情况：一是各党支部牢固树立“四个意识”，加强政治理论学习，重点是抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习，要求党员认真做好学习笔记、撰写心得体会，绝对不能抄袭，或者敷衍了事。对学习人态度不端正的党员，支部要及时与其谈话。二是对市委第四巡察组发现的抄袭心得体会的有关人员，由所在党支部对其予以批评教育，并责令其重写心得体会。
9.关于“选人用人还需进一步规范”的问题
（29）反馈问题：在清理“吃空饷”问题上执行不到位。
整改情况：一是近年来我局加强了干部职工管理，认真清理“吃空饷”问题，于2017年清退了一批违反工作纪律的干部职工。二是加强在职干部职工考勤管理，设置手机打卡，对因工作性质需要经常外出的工作人员，要求坚持打卡和外出备案双重管理，严格执行考勤制度，将干部职工考勤情况纳入各科室（单位）年度绩效考核当中。三是已对全局在编人员全面清理，对长期不在岗的人员予以已解聘。
（三）全面从严治党方面
10.关于“‘两个责任’落实存在差距”的整改情况
（30）反馈问题：党组履行全面从严治党主体责任不力，班子成员未能切实履行“一岗双责”。
整改情况：一是2019年3月、4月份分别印发了《娄底市自然资源和规划局班子成员党风廉政建设责任分解意见》《娄底市自然资源和规划局2019年度纪检监察工作要点》两份文件，进一步明确了局党组履行全面从严治党主体责任，层层分解了党风廉政建设责任，对全局全面从严治党、党风廉政建设工作作了部署。二是机关纪委认真履行党风廉政建设监督责任，积极配合派驻纪检监察组对各单位党风廉政建设落实情况开展监督检查，并及时向党组汇报检查情况。三是将党风廉政建设考核评价结果列为2019年度各单位综合目标考核的重要内容，凡党风廉政建设责任制执行不力、本单位工作人员涉及严重违纪违法行为的，取消该单位及单位主要负责人的评先评优资格。
（31）反馈问题：履行监督责任不力，违规违纪问题比较突出。
整改情况：一是参照市纪委监委规定制订《娄底市自然资源和规划局受处分人员回访制度》，建立受处分人员回访登记台账。二是近三年的违纪人员均已查处到位。三是严格执行我局《2019年度纪检监察工作要点》，落实强化作风建设、监督执纪各项措施到位。机关纪委对纪检部门移交的问题线索、信访举报内容及时予以调查处置。
（32）反馈问题：廉政警示教育针对性不强。
整改情况：一是制订了2019年度警示教育计划。二是8月份邀请市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组副组长吴白其就预防职务犯罪对全局副科级以上干部进行了学习辅导和廉政教育。
11.关于“形式主义官僚主义比较突出”的整改情况
（33）反馈问题：工作作风不实，存在虚假报告情况的问题。
整改情况：一是按照省厅、市委的要求，集中整治形式主义、官僚主义，机关纪委建立全局形式主义官僚主义问题清单。机关党委、人事科将形式主义、官僚主义问题列为党员干部年度评议述职和考核的重要内容，作为党内谈心谈话的必谈内容。二是由局领导带队，机关纪委、人事科参与，不定期对各单位工作纪律、工作作风情况进行检查，重点是对窗口单位及重点业务科室的办事效率和服务质量进行检查，严肃查处“四风”问题。三是2019年4月29日召开局务会专题学习了《娄底市集中整治形式主义官僚主义突出问题具体措施》，并出台了《娄底市自然资源和规划局关于集中整治形式主义、官僚主义的通知》。四是巡察反馈的两件事均已查处通报到位，相关责任人员已被问责。
（34）反馈问题：“文山会海”现象尚未根治。
整改情况：2019年4月3日，党组会专题学习《中共娄底市委关于落实巡视整改要求坚决整治“文山会海”的意见》，并明确今后长期坚持可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发。截至2019年12月,我局共发文478件,相比去年同期724件减少34%；其中发往县级以下的文件为144件,相比去年同期252件减少43%。召开各类会议70余次，相比去年同期减少54%。
（35）反馈问题：深入基层调研不够。
整改情况：出台《娄底市自然资源和规划局领导干部调查研究工作制度》，对领导干部调查研究内容、时间、组织、方式等予以明确，着力解决深入基层不够、调查研究不深入等问题，切实加强领导干部队伍建设，更好地深入基层、深入实际，帮助基层解决实际问题。
12.关于“执行中央八项规定精神有差距”的整改情况
（36）反馈问题：公务接待不规范。
整改情况：一是我局围绕公务接待和有关培训费、会议费、差旅费等经费管理制度汇编《财务管理类文件资料汇编》，分发各事业单位、各分局学习。2019年4月15日，再次下发通知，要求局属各事业单位、各分局认真组织学习《财务管理类文件资料汇编》（含《娄底市财政局、娄底机关事务管理局关于明确市直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》等文件），切实规范公务接待。二是局属各事业单位对2015年以来财务凭证进行核查，对相关不规范行为予以说明并纠正，补齐相关证明材料，清退资金450元。
（37）反馈问题：超标准配置办公设施，局机关和二级机构电脑配置普遍超标。
整改情况：经查，2018年以前，因部分单位对电脑配置要求适用文件有误、工作需要对电脑配置需求较高等原因，导致存在部分电脑配置超标的情况。2018年以来，我局已严格执行娄底市财政局、娄底市机关事务管理局关于印发《娄底市市直行政事业单位2018- 2020年国有资产配置预算限额标准》的通知，未超标准配置办公设施。
（38）反馈问题：二级机构车辆运行使用管理不规范。
整改情况：①2019年4月13日，市局办公室重新复印了《关于印发<娄底市党政机关公务用车管理办法>的通知》《关于印发<娄底市国土资源局公务用车使用管理实施办法><娄底市国土资源局机关驾驶员管理办法>的通知》等文件，分送局属各事业单位、各分局。2019年4月15日，下发通知，要求局属各事业单位、各分局认真组织学习前述文件，切实规范公车管理。②局属各事业单位对2015年以来财务凭证进行核查，对相关不规范行为予以说明并纠正，补齐相关证明材料，清退资金1634元，并对相关责任人员启动问责程序。
（39）反馈问题：加班餐及发放加班补助依据不足。
整改情况：局属各事业单位对2015年以来财务凭证进行核查，对发放加班餐及加班补助的情况予以说明并纠正，补齐相关证明材料，清退资金94660元，并对相关责任人员启动问责程序。
（40）反馈问题：超标准报销差旅费。
整改情况：局属各事业单位对2015年以来财务凭证进行核查，对确属超标准报销的3566元差旅费予以清退，并对相关责任人员启动问责程序。
13.关于“财务制度执行没有真正到位”的整改情况
（41）反馈问题：现金使用管理不规范。
整改情况：经查，2016年6月我市启动不动产登记工作以来，为做便民服务工作，测绘院就服务费用收取的问题，分设了三个窗口，每天下班时间由于银行已经关门，无法及时缴存，导致了一定的现金积压。同时还存在大额使用和现金支付的情况。发现问题后，测绘院一是对财务人员进行了思想教育、财务知识、财务纪律教育。二是对财务管理上进行了制度整理、优化，建立符合实际又贴近工作、便于服务百姓的财务管理模式，比如已经实现了微信支付、银行卡支付等多种缴费模式，大大地简化了缴费的程序与流程。三是对相关责任人员启动问责程序。
（四）整改未完成、需长期整改事项
1.反馈问题：基层国土资源所执法严重乏力。
整改情况：①进一步强化监察体制，加大执法巡查力度。已下发了《关于加强国土资源执法动态巡查工作的通知》，制定了日常执法动态巡查内部工作制度，要求基层所加强巡查，发现问题及时上报；分局执法大队加强对各所巡查情况的监管，加大查处力度。②新化县洋溪镇白地村违法用地建别墅群和非法转让房屋已查处到位，村庄规划已编修完成。对白地村占用基本农田的违法建筑已拆除并复垦。对符合建房申报条件的已上报市人民政府批准农用地转用。对相关人员已问责。
整改计划：基层国土资源所人财物严重短缺问题，由于目前机构改革正在进行，区局三定方案还没有完全出台，此项整改待区局三定方案后适时推进。
2.反馈问题：查而不拆，导致违法占地愈演愈烈。如仙女寨森林公园内娄星区万宝镇浒石村别墅违法占地问题。
整改情况：2019年4月上旬，我局组织执法监察支队、娄星区局对仙女寨森林公园内万宝镇浒石村别墅违法占地问题进行了进一步摸底调查。相关问题从2007年至今，市委、市政府、市纪委监委等领导多次批示，相关部门多次组织调查处理，因查处难度较大，始终未形成明确处置意见。
整改计划：建议娄星区政府出台具体整改处置方案，联合相关部门适时推进。
3.反馈问题：对土地督察、巡察和审计提出的问题，整改乏力。
整改情况：①针对闲置土地的处置问题：按市政府批示和土地管理委员会要求分类、分批次逐步处置。一是督促政府融资平台把化解债务、企业转型同闲置土地处置结合起来，逐步消化解决土地闲置问题，积极化解融资风险。2018年底我局对政府融资平台公司项目通过延期、收回、安排临时使用等方式处置了51宗，面积146公顷；二是对房地产和个人的闲置土地坚持以用为先的原则，尽量督促其动工建设，确无法启动建设的，在维护土地权人合法权益基础上，依法处置，确保土地节约利用和社会稳定；三是整改处置的同时坚持动态管理，常态跟踪问效，充分发挥土地市场动态监测与监管系统的作用，确保动态监管到位。2019年武汉督查局下发我市市本级疑似闲置土地已处置93%以上。②针对存在欠缴土地价款的问题：近年来，我局加大欠缴土地价款的催缴力度，多次召开催缴工作会议，同时加强了与相关部门的协调和配合，采取约谈、催缴、帮扶、司法处置等多措并举的方式，整改成效明显。目前已追回土地价款8734万元。③针对实有资金账户未撤销的问题：因我单位是涉改单位，当前新的统一社会代码证上名称与单位基本户的全称不一致，暂无法撤销实有资金账户。我局已将部分专户的资金转入我局市财政往来账户并向银行提供了所需的销户资料。
整改计划：一是继续加大力度，加强与相关部门的协调和配合，多措并举，追回欠缴款项。二是待机构改革中完成单位账户名称变更后立即开展实有资金账户撤销工作。
4.反馈问题：对疑难问题处理乏力。
整改情况：①2017年6月，青锋集团进入破产程序。2018年2月，新管理人接管镇星恒苑的后续工作。我局积极对接破产管理人，多次向市政府、市中级人民法院、市解难办递交报告，提出处理方案，并与法院进行了多次衔接协调，但因法院与我局就处理方案未达成一致意见，现在暂无新进展。②针对“株六复线”铁路部分人员没有安置问题：经查，株六复线途径原县级娄底市百亩乡、涟滨乡、西阳乡。原县级娄底市百亩乡、西阳乡境内的拆迁户，已按异地新建安置方式安置到位，至今没有人提出安置未到位的信访或诉讼；原县级娄底市涟滨乡境内的拆迁户已按统规新建安置，建设了花果山移民安置基地，属娄星区花山办事处辖区范围内。我局已与花山办事处签订了处理安置基地问题的包干协议，并按协议约定支付了包干处理经费。同时，市征地拆迁处也根据市局的部署，对花果山移民安置基地的变压器进行了移装，消除了基地内用电安全隐患。③针对市中心城区安置滞后的问题：根据相关文件规定，该事项已转由娄底中心城区征迁安置遗留问题处理办公室督查落实。
整改计划：加大与法院和破产管理人的对接力度，争取“镇星恒苑”尽快交房。
5.反馈问题：违规借支专项资金。未公开挂牌违规转让国有资产。
整改情况：市土地矿产储备中心借支的经费计划从甘桂路储备地土地成本中核拨该项经费来归还。当前甘桂路项目地块成本已清算完成，我局已致函财政建议从该项目收益中拨付归还，现财政已报告市政府，尚在等候批复中。
整改计划：加大与法院和破产管理人的对接力度，争取优先在应收款项中归还欠款。
6.反馈问题：人员调整补缺不及时；干部横向交流少，上升渠道不畅；混岗混编比较突出。
整改计划：我局属涉改单位，相关人员异动手续暂未解冻，将在此轮机构体制改革过程中，逐一消化解决。
7.反馈意见：转嫁支付，承担非本单位费用。
整改情况：2016年，根据国家不动产登记职能整合的要求，国土的发证中心与房产的登记中心进行了整合，成立了娄底市不动产登记中心，隶属于娄底市国土资源局管理。成立之初，涉及人员、基础设施、政务大厅、信息化建设等各项工作的筹备，由于各地都处于建设探索阶段，不动产登记中心的人员经费当时并未全额充足地纳入财政，致使在运作过程中十分的困难，工资待遇等无法及时保障，局里根据当时的实际情况，经不动产登记中心建议并经党组研究决定在局属单位进行统筹解决部分经费，以保证不动产登记中心的正常运转。测绘院根据巡察提出的意见，已向党组和不动产登记中心请示，党组安排了人员专门进行了协调与研究，但由于市财政局认为不动产登记中心拨付测绘院工作经费理由不充分，不予追加此项经费。
整改计划：按照市财政局有关“不动产登记中心拨付测绘院工作经费理由不充分，不同意追加此项经费”的意见，申请对该项任务予以销号。
8.反馈问题：个人借款长期未清理归还。
整改情况：根据实际情况，市纪委常委会已研究同意该笔欠款按程序予以核销，我局党组也已对此问题集体研究，同意按程序核销该笔欠款。
整改计划：因借款人本人身体原因，核销工作暂时停缓。待其身体康复后，立即按相关规定办理核销。
三、继续深化后续整改
我局巡察整改取得了阶段性成效，但我们也十分清醒地认识到，个别问题没有整改到位，有的整改质量不高等。下一步，局党组将坚持问题导向，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，进一步在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，发扬斗争精神，持续巩固巡察整改成果，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）局党组要牢牢把政治建设摆在首位，进一步发挥好把方向、管大局、保落实重要作用。全系统要不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述的重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央最新要求落细、落实到具体工作中，提升自然资源和规划工作水平。
（二）抓好后续整改，乘胜追击，不达目的不罢休。对巡察反馈的问题虚心接受，照单接收，深刻剖析产生的原因，有针对性地提出整改措施与对策。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，对整改不积极、不主动、不到位的坚决问责、从严处理。同时，倒查制度缺陷，对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。
（三）抓好统筹结合，巩固整改成果，推动发展行稳致远。把巡察整改与贯彻落实省委、省政府各项重大决策部署相结合，与市委、市政府中心工作相结合，要进一步做活资源文章，服务发展，服务群众，尤其要保护、开发、利用、盘活好土地资源，做大做优城市空间结构，增强规划的刚性约束，持续深化节约集约用地，保障项目用地，为城镇开发提供要素保障，为娄底经济社会高质量发展贡献自然资源和规划力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
九游会j9的联系方式：0738-8258318;
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中共娄底市自然资源和规划局党组
2020年2月20日