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根据市委统一部署,2022年4月至7月,市委第一巡察组对市商务局党组进行了巡察。2022年9月21日,市委第一巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市商务局党组坚持把巡察反馈问题整改作为重要的政治任务,作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体行动,作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施,不折不扣抓好巡察反馈问题整改,并以高质量的巡察整改助推娄底高质量发展。
(一)深化认识,高站位部署整改工作。局党组多次召开会议,深入学习领会习近平总书记关于巡察工作重要论述精神,遵照市委对巡察工作的要求,周密研究部署巡察整改工作,推动巡察整改任务全面落实落地。召开巡察整改专题民主生活会,班子成员紧扣巡察反馈问题,深刻开展对照检查,严肃开展批评和自我批评,找准了问题,提高了认识,凝聚了共识,为深化巡察反馈问题整改打牢了思想基础。
(二)压实责任,高标准推进整改工作。局党组牢牢扛起巡察整改主体责任,第一时间成立由局党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组,下设整改办,明确专人负责巡察整改日常工作,确保巡察整改高效推进。印发《中共娄底市商务局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》,制定问题清单、责任清单、任务清单,提出针对性整改措施,明确牵头责任局领导、责任科室、整改时限,构建了责任层层分解到位、压力级级传导到位、任务件件落实到位的工作责任体系。
(三)紧盯目标,高频次调度整改工作。局党组书记、局长坚决扛起巡察整改第一责任人责任,带头攻坚克难,加强协调调度,全力推进整改。局党组成员履责担当,与分管科室一起,对巡察反馈问题,逐个研究,分析原因,精准施策,确保责任落实到具体人、任务落实到具体事。局党组多次召开会议,研究解决整改过程中的具体问题。局整改办认真履职,动态掌握整改进展情况,点对点督促各责任科室、局属单位严格按照三个清单要求落实整改措施,严格按照时间节点对账销号,做到了对全局巡察整改工作的全过程、全方位把控。
(四)标本兼治,高质量落实整改工作。局党组坚持把巡察整改与真抓实干等重点工作相融合、一体推进,使整改落实的过程成为规范管理、改进作风、推动改革、促进发展的过程,以各方面工作的新进展、新成果体现巡察整改成效。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)聚焦党中央、省、市各项决策部署在基层的落实情况,进一步促进党员干部担当作为方面。
1.开放发展有待强化的问题。对外贸易有短板,外资引进持续乏力。
整改结果:完成。
整改情况:一是多点支撑夯基础,多向发力扩出口。一方面开展外贸企业业绩回流、问题化解、“破零倍增”三大稳外贸攻坚行动。截至目前,我市累计引导117家企业、56.6亿元进出口业务回归,全市新增进出口备案登记企业109家,破零企业78家,倍增50%以上企业33家。一方面千方百计增资增项。积极申报商务部加工贸易梯度转移重点承接地项目,已完成线上答辩;指导涟源成功获批工程机械外贸县域特色产业集群。支持涟钢跻身进出口百亿俱乐部,成为全省仅有的5家进出口企业之一;引进了大友恒、格瑞斯门业等一批外贸实体项目落地。另一方面大力发展外贸新业态。支持双峰县华侨跨境创新创业中心建设,吸纳涉侨企业、跨境企业入驻平台。二是聚焦产品升级,提升我市出口竞争力。加快传统支柱产业转型升级步伐,2022年全市实现进出口总值200.3亿元,同比增长10.5%,其中:进口值96.8亿元,出口值103.4亿元。进出口结构由8:2调整为4.9:5.1。三是加强组织领导,强力推进产业链精准招商。2022年全市共引进重大招商项目112个,总投资805.5亿元,全年实际利用外资5510万美元,总量排名全省第5名,完成率排全省第2位,6个县市区(含娄底经开区)外资全部“破零”。市本级成立了招商引资工作专班、硅钢产业高质量发展工作专班,市、县、园区联合组建了十大工业新兴优势产业链招商分队,分区域设立商务联络处。同时,建立健全了外资工作机制;优化外资企业服务管理,制定并实施《娄底市重点外资项目工作专班工作方案》。
2.口岸开放平台待完善。
整改结果:完成。
整改情况:一是对我市外贸企业出口物流方式、港口通关情况进行了调研摸底:我市大部分外贸企业以公路运输到广州、深圳港口通关出口,如双峰农机2022年1-9月份,有275个标箱是通过深圳出关到东南亚国家,25个标箱通过怀化中老班列出口到东南亚国家。二是与市发改委、市交通运输局、娄底海关、娄底经开区、娄底车务段、长沙铁路货运公司娄底物流车间、湖南湘粤非物流公司、涟钢物管中心等相关单位进行了多次座谈协商,并实地考察了娄底货场东站货场、涟钢铁路专用线祖师殿货场。三是2022年12月26日娄底-湘粤非铁海联运专列开通并首发,满载16个40英尺标箱“娄底制造”产品从娄底东站出发,发往北美、东南亚等近10个国家和地区。
3.对二级机构监管不到位。如市场服务中心存在违规的情况。
整改结果:完成。
整改情况:一是局党组已专题研究部署。2022年9月、10月两次局党组会议要求对二级单位加强财务检查,外请第三方机构对市不良资产处置公司及合并至市市场服务中心的原市民营经济开发区管理处的财务收支进行审计。二是我局对上述二级单位开展了财务检查。三是外请第三方机构对上述二级单位进行审计,已出具审计报告。四是收回原市民营经济开发区管理处借款。
4.党组主体责任落实不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是建立健全工作机制,制定2022年党风廉政建设计划,将党风廉政建设纳入党组工作重要议事日程。二是班子成员落实“一岗双责”。班子成员根据分工在抓业务的同时抓好反腐倡廉建设,严格执行谈心谈话制度,2022年廉政谈话45人次。三是2022年党组专题研究意识形态工作2次。
5.“四个纳入”、“四个一同”、“两个进入”落实不严。
整改结果:完成。
整改情况:一是利用中心组扩大学习的方式,深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,在党组会上传达贯彻相关要求。二是召开党组会议对意识形态工作做专题研究。修订完善了《市商务局意识形态实施方案和考核办法》,把意识形态工作纳入2023局工作要点、2022年工作总结当中,切实做到“四个纳入”、“四个一同”。三是班子成员通过进一步提高政治站位,加强业务学习,明确“四个责任”,在巡察的基础上开展深入自查,查漏补缺。局党组及班子成员将落实意识形态工作纳入到了2022年述职报告及民主生活会的剖析材料当中。
6.意识形态工作存在形式主义。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强意识形态宣传工作队伍建设。局机关的官方网站、微信公众号明确由办公室安排专人进行管理,并在党组会议上对宣传人员的职责予以明确。二是加强培训,邀请专家来我局进行了意识形态工作专题培训,今后还将每年邀请专家持续开展培训,并纳入中心组学习计划当中。三是加强了对局办公室、机关党委、人事科等科室成员意识形态工作的业务培训,进一步提升认识,增强能力,绷紧意识形态的弦。四是完善了《市商务局意识形态工作责任制实施方案》,为意识形态工作提供坚强的制度保障。
7.商贸流通有待进一步提升。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是加大招商引资力度。市本级及县市区商务部门将引进国内外知名商贸流通企业和国内外知名品牌列入了2023年招商引资工作的重要内容。二是强化本土企业培育。积极支持诚通物流做大做强,推动奥特莱斯在新的年度继续扩大品牌销售力度。协调相关部门推进吾悦广场建成速度,并积极开展前期知名品牌的引进和招商落地工作。三是继续鼓励和支持大型商业综合体积极引进知名品牌和专柜,促进高端品牌快速发展。
8.市场体系建设存在短板。
整改结果:基本完成。
整改情况:科学编制《娄底中心城区商业网点规划(2020-2035年)》,指导市场体系建设规范有序发展,项目于2022年底完成招投标,预计2023年3月底可以完成。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题,推动全面从严治党向基层延伸方面
9.对专项资金使用监督不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是制订《商务专项资金管理办法》,做到了有章可循、严格执行。二是专项资金做到专款专用,未挤占挪用。三是派驻纪检监察组强化了对我局专项资金使用的监管。四是各类专项资金按程序安排使用,符合规定的使用范围和支持方向。五是派驻纪检监察组已抽取2022年资金分配明细,对重点项目适时开展抽查。
10.监督职责与服务全市商务工作发展的融合待进一步加强。
整改结果:完成。
整改情况:一是派驻纪检监察组主动参与市商务局年底各项资金分配现场核查工作,为资金合法合规合理分配提供纪律保障。二是派驻纪检监察组主动参与招商引资活动,融入中心工作。
11.公务接待管理不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强教育,提高全体人员对接待工作的认识。二是严把审核关口,加大监管力度。所有的接待工作必须按照事前审批制度执行,即经办人员事前填写好接待审批单,经相关部门审批后实施对口接待,在指定酒店就餐。三是严格接待公函管理。从2022年8月开始,局接待公函统一使用市机关事务局统一印制的公务接待函并实行专人管理。四是及时修订相关制度。结合上级的有关规定和接待中遇到的实际问题,2021年12月27日,修订下发了《娄底市商务粮食局公务活动用餐管理制度》。五是严格控制接待标准。在所有公务和商务接待中,严格按照公务管理制度规定予以接待,严禁超标准接待和无公函接待。
12.存在违规举债行为。
整改结果:完成。
整改情况:所有借款均按程序进行了审批,目前已全部归还清零。以后将严格落实上级各部门政策精神,自觉接受监督监管,规范单位财务管理制度,杜绝类似事件再次发生。
13.未严格抓实作风纪律建设,对科室及二级机构监管不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是“一把手”带头提高政治站位,全面落实从严治党,2022年局党组专题研究全面从严治党及创建“清廉机关”的相关工作。二是“一把手”带头坚持勤勉担当,抓实党组理论学习中心组学习计划,并在每次学习中做好总结发言。三是狠抓干部作风建设,严肃上下班纪律,出台了《关于进一步加强干部职工外出报备的通知》、《关于进一步加强机关考勤管理制度的通知》。四是开展谈心谈话。“一把手”和班子成员之间、科室负责人、二级单位主要负责人之间开展谈心谈话。五是召开党组会议专题研究党风廉政建设,加强对党风廉政建设和反腐败工作的分析研判和组织领导。六是加强警示宣传教育,绷紧纪律的弦。组织全体机关干部职工、二级单位主要负责人观看了《警钟2》等反腐倡廉警示教育片,原文学习了《娄底市深化整治领导干部违规收送红包礼金问题工作方案》以及专题学习资料,召开了推动违规收送红包礼金问题专项整治再升温再加压工作会议、深化整治领导干部违规收送红包礼金问题宣讲督导会。七是深入各二级单位开展调研督查。党组书记、局长在市场服务中心召开专题会议,对班子建设、干部队伍建设提出了具体要求。
14.固定资产管理不到位,底数不清。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是加强组织保障,成立了由局长任组长的固定资产清理领导小组。二是完成了土地房屋资产的档案查询、清理工作。三是外请第三方机构完成了除房屋资产的清查盘点。四是理清了固定资产账与财政资产管理系统固定资产的相关数据。五是配合创投公司办理了原市商业局、外贸局、粮食局三处办公楼土地房屋资产的过户手续。六是所有账实相符的固定资产均粘贴了管理条码。七是划转创投公司的原商业局、外贸局、粮食三处办公的土地房屋资产的销账销卡,已向市机关事务管理局报送待审批的报告。八是所有报废的电脑、打印机、空调等固定资产已向财政报送了申请报废的报告。九是对接机关事务局,对公车改革本局处置的车辆进行了核实,处理完了相关账务等遗留问题,基本做到了账实、账账、账卡相符。下一步,对局机关的办公设施设备进行台账管理,对需更新的设施设备,先是提出报废申请,待审批后再进行设备采购并及时进行入账登记,并实行专人专账管理资产。
15.对重大活动、重要科室的监督有待加强。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是派驻纪检监察组通过财务督查,对2023年春节前后的招商活动公务支出开展专项监督。二是派驻纪检监察组与外贸外经等资金额度较大的科室负责人开展谈心谈话,查摆廉政风险点。
(三)聚焦基层党组织建设,推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面
16.党内政治生活不严肃。
整改结果:完成。
整改情况:局机关党委召开专题扩大会议研究2022年度基层党组织组织生活会和党员民主评议,通报2020年度、2021年度存在的问题,要求各支部严格按照《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》(娄直发电〔2023〕2号)精神,严格执行组织生活会、党员民主评议和双述双评等相关制度规定,各支部召开党员大会对通知精神进行了学习。
17.党建工作主体责任压实不够到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是压实机关党建“四个”责任。严格落实党组的主体责任、机关党委的推进责任、支部的落实责任、党员队伍的自律责任等“四个责任”。二是认真落实班子成员“一岗双责”责任,坚持党建与业务两手抓、两过硬、两促进。三是抓实抓细支部党建基础工作。各支部书记在兼顾业务以及重点工作的同时,保质保量完成好基层组织建设。
18.党费收缴不规范。
整改结果:完成。
整改情况:一是机关党委下发了《关于进一步规范党费交纳、上缴工作的通知》,对2017至2022年党费收缴情况进行清查,对未按要求缴纳的进行补缴。二是做好2023年党费收缴、基数核定工作,并要求按月收缴到位。
19.主题党日活动开展不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是认真开展支部主题党日活动,要求年初制定工作计划。二是结合机关工委工作提示,各支部明确每月活动主题,组织党员认真学习,积极参与。三是结合工作实际,丰富活动形式,发挥党建引领作用,促进业务工作高质量发展。
20.党员发展流程不够规范。
整改结果:完成。
整改情况:机关党委已经就党员发展工作召开专题会议进行研究,进一步规范党员发展流程。根据规定补发了预备党员通知书。
21.干部选拔任用基础工作不扎实。
整改结果:完成。
整改情况:一是进一步规范干部选拔任用基础工作。二是加强业务学习,树立规矩意识。2022年11月组织局人事干部集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强对人事干部的业务培训,做到贯彻制度不打折、执行标准不走样。
22.干部人事档案管理工作不到位。
整改结果:基本完成。
整改情况:按照巡察整改的要求,配备了专门的人事档案库房,同时明确专人专管。按照档案管理库房的设置和配备要求,做好人事档案库房的防火、防潮工作,完善了干部人事档案的相关制度,做到制度上墙,严格管理。我局严格按照文件精神完成了对局所属事业单位干部人事档案专项审核。
23.党建工作阵地建设不够完善。
整改结果:基本完成。
整改情况:前期受办公条件限制,没有多余的党建资料室,粮食体制改革人员划转后,着手腾出一间办公室改造成机关活动资料室,现已完成了前期的准备工作,做好了相关资料的打印、装裱。待办公室修整完毕,立即按照要求将相关制度、职责、规定上墙。
24.组织不健全。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是开展党员学习教育。提升党员干部的担当意识。二是机关党委、机关纪委换届人选已报市委组织部批复同意、市直机关工委批复同意。三是市直机关工委已对拟换届人选进行了考察工作。四是局机关党委召开了换届选举的委员会议,各项筹备工作已基本完成,拟于2023年3月初召开换届大会。五是支部换届前期准备工作已完成,待机关党委、机关纪委换届选举大会召开后,就可以立即开展支部换届选举,按照规定选优配强。
25.干部队伍结构有待优化。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是按照巡察的要求,应配尽配。二是及时和市委编办、市委组织部对接,多渠道引进人员。三是做好年轻干部的配备计划,在现有的年轻干部中择优考察培养,提升干部的能力素养。四是进一步优化中层干部结构。在新引进人员时,注意新进人员的年龄层次和整个单位的性别比例。
26.干部轮岗交流力度不够。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是制定轮岗计划,对符合交流条件的干部分批次进行交流轮岗。二是加大了对年轻干部的培养,优化干部结构。
(四)上轮巡察整改方面
27.2017年市委第三巡察组反馈指出的问题。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是在相关科室及二级单位的管理不够严、监管不够有力、廉洁风险防控不力的问题上。进一步提高政治站位,全面落实从严治党。狠抓干部作风建设,严肃上班纪律,开展谈心谈话,加强纪律检查。召开党组会议,加强对党风廉政建设和反腐败工作的分析研判和工作部署。加强对二级机构人员和财务的监管。二是在干部轮岗交流不畅的问题上。对符合条件的干部分批次进行交流轮岗,现已调整3人,其中交流2人。召开青年干部座谈会,同时加大对年轻干部的培养,做好后备力量的储备。三是在党建活动开展不扎实的问题上。局党组坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到商务工作中,充分发挥党建的统领作用,每个月根据年度计划目标列出党建工作要点,各支部根据工作要点开展好支部党员学习、主题党日活动等工作,激活党员活动。四是在“党费收缴不规范”的问题上。各支部已严格按照标准年初核算基数,由机关党委严格把关,按照党费收缴有关规定,上缴了2022年度的党费。党员上交支部党费做到按标准一月一交。各支部上交机关党委党费按一季度一交,机关党委收缴至市直机关工委半年一交。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
1.对干部职工八小时外监督有缺位。
整改结果:长期整改。
整改情况:一是加强日常监督。建立党支部书记负总责,各科室负责人具体负责的“八小时之外”活动监督管理责任制,进一步明确监督内容,严格履行“一岗双责”。二是认真开展谈心谈话。发现问题,及时提醒、纠正、报告。三是认真开展警示教育。以案为鉴,以案明纪,以案促改。
2.二级机构管理宽松,违纪行为时有发生。
整改结果:长期整改。
整改情况:一是督促各二级单位要进一步加强对中央八项规定精神的学习宣传,不踩红线、不越底线。二是派驻纪检监察组、局机关纪委2022年下半年对市市场服务中心的财务收支情况进行了定期清查,对违规情况立行立改。三是开展对二级单位的干部作风督查。四是加强对干部职工的法治宣传,教育干部遵纪守法。
3.行业改革需要进一步深化。
整改结果:长期整改。
整改情况:进一步深化市不良资产处置公司的职能改革,积极与市编委汇报对接,根据市商务局的行业主管内容,赋予市不良资产处置公司新的工作职责。
四、未完成整改事项
1.服务外包大楼历史遗留问题重视不够,协调处理力度不足。
整改结果:未完成。
整改情况:局党组高度重视服务外包大楼的历史遗留问题,主动向市委市政府报告情况、党组召开专题会议研究推进办法,成立工作专班协调处理。一是我局根据娄府阅〔2021〕26号会议纪要要求,与市住建局协调,督促开发商完成了全部消防工程,并已完成初验。二是项目审计进展情况。我们多次组织开发商与楚才事务所就审计资料进行当面交涉,于2022年10月份拿出初步审计结论,但由于有部分资料不符合要求,目前开发商正在补充完善。三是重点从三个方面推进整改。一方面继续督促推进消防工程建设,争取尽早完成消防最终验收;一方面继续督促项目成本审计,督促开发商照单补充提供符合审计要求的相关资料,楚才事务所尽早完成结算审计;一方面探索项目回购具体方案。四是及时向市政府报告项目进展情况,提出完成项目回购工作建议。
五、下一步整改工作安排
目前,巡察整改工作已取得阶段性成效。局党组将进一步提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,把抓好巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动,认真落实市委部署要求,始终做到整改目标不变、力度不减、标准不降、尺度不松,继续高质高效做好巡察“后半篇文章”。
(一)持续发力抓好整改。紧盯整改任务,对已经完成整改的事项,适时组织“回头看”,巩固成果;对基本完成整改的事项,进一步加快工作进度,细化工作措施,全面彻底整改;对需要长期整改的事项,紧盯目标任务,以钉钉子精神持续抓好落实;对未完成整改的事项,加大工作力度,紧抓不放,确保巡察反馈问题条条整改到位、件件落实到位。
(二)切实强化监督检查。将巡察反馈问题作为各项工作的警戒线和高压线,加强对巡察整改落实情况的监督检查,对整改难度较大、容易反复的问题进行重点督查,及时发现和纠正问题。进一步加大对制度执行情况的监督检查,强化制度的执行力和约束力,确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守,做到用制度管人管事管权。进一步加大对违纪违法行为的查处力度,巩固和深化巡察整改成果,确保巡察反馈问题不反弹。
(三)奋力推动高质量发展。把抓好巡察整改同落实习近平总书记关于巡视工作重要论述精神深度融合,同市委系列重大决策部署紧密结合,奋力推进新阶段商务高质量发展,为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快推进社会主义现代化新娄底建设提供更加可靠的保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:13762283630;邮政信箱:娄底市氐星路1072号;电子邮箱438960907@qq.com。
中共娄底市商务局党组
2023年2月27日