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根据市委统一部署,2022年4月至7月,市委第三巡察组对市民政局党组进行了巡察。2022年9月23日,市委第三巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
组织整改落实情况
市民政局党组把抓好巡察反馈问题整改作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动,作为落实全面从严治党“两个责任”的重要内容,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻政治巡察要求,按照“虚心接受、照单全收、坚决整改、举一反三、全面提升”的总体思路,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施,将巡察问题整改工作作为一项重要政治任务抓好抓落实。
(一)提高认识抓整改。局党组多次召开会议,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述精神,认真学习邹文辉书记在听取六届市委第二轮巡察情况汇报时的讲话精神,深刻认识做好巡察“后半篇文章”的极端重要性,深入研究剖析巡察组反馈的问题,周密研究部署巡察整改工作,推动巡察整改任务全面落实落地。召开巡察整改专题民主生活会,班子成员紧扣巡察反馈问题,深刻开展对照检查,严肃开展批评和自我批评,找准问题,提高认识,凝聚共识,形成合力,为深化巡察反馈问题整改打牢思想基础。
(二)压实责任抓整改。局党组扛牢巡察整改主体责任,第一时间成立由局党组书记、局长肖志成任组长的巡察整改工作领导小组,对整改工作进行全程领导、全程把关、全程调度,下设整改办,明确专人负责巡察整改日常工作,确保巡察整改高效推进。印发《中共娄底市民政局党组关于落实市委第三巡察组反馈意见整改方案》,制定问题清单、责任清单、任务清单,明确整改内容、整改目标、牵头责任局领导、责任科室、整改措施和整改时限,构建责任层层分解到位、压力级级传导到位、任务件件落实到位的工作责任体系。
(三)聚焦问题抓整改。局党组书记、局长肖志成坚决扛起巡察整改第一责任人责任,带头认领问题,带头攻坚克难,全力推进整改。局班子成员切实履行“一岗双责”,既抓好分管领域和牵头重点问题的整改,又搞好个人的整改。局党组班子始终坚持问题导向,在抓实全面整改中突出重点问题整治,严格按照时间节点对账销号,做到对全局巡察整改工作的全过程、全方位把控。对具备条件整改的,立行立改;对通过努力能够解决的,限期整改;对于情况复杂,需要争取多方面的支持才能解决的,多方协调,积极稳妥推进整改,确保件件有落实、事事有回音。
(四)标本兼治抓整改。局党组坚持把巡察整改与学习宣传贯彻党的二十大精神相结合,与落实全局各项重点工作任务相结合,与争创真抓实干养老服务国务院、省政府先进市相结合,与四型机关创建相结合,一体推进,切实把整改落实过程转变为解决问题、规范管理、完善制度、堵塞漏洞、改进作风、推动工作的过程,转化为建立健全长效机制的过程,达到既治标又治本的目的,以实际工作成效体现巡察整改成效。
集中整改期内已完成的整改事项
(一)聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层的落实情况,进一步促进党员干部担当作为方面
1.强化理论武装不够到位,系统把握、扩展延伸融会贯通不够。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强理论学习,坚持把党的二十大精神和习近平总书记关于民政工作、安全生产等重要指示批示精神作为“第一议题”,把学习成效转化为推动民政事业高质量发展的具体举措。二是认真学习贯彻习近平总书记“兜住底、兜准底、兜好底”重要指示精神,健全完善社会救助制度规范体系,加大政策宣传力度,强化动态排查与低保对象数据共享比对,确保应保尽保、应救尽救。三是完善养老服务制度体系,全市形成政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求的养老服务格局,推进全市养老服务高质量发展,2022年我市以第一名成绩获省政府养老服务真抓实干先进市和国务院养老服务真抓实干先进市。
2.“学习强国”平台推广使用不力。
整改结果:完成。
整改情况:一是完善“学习强国”平台,明确专人负责;二是出台《市民政局关于“学习强国”学习平台学习管理制度》,营造比学赶帮超的浓厚氛围。
3.落实意识形态工作责任制不够到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要批示精神,开展专题培训,不断提高思想认识。二是完善意识形态工作责任体系,修订相关制度、方案;三是成立意识形态分析研判专班;四是修订完善意识形态分析研判制度;五是加强对局九游会j9官网的管理,明确专人负责,完善党务政务公开制度。六是明确专人负责意识形态工作,配齐配强相关科室意识形态工作人员。七是开展市本级行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”工作实地检查。八是加大非法社会组织打击力度。九是加强对社会组织意识形态的管理,加强对社会组织开展重大活动的管理。
4.发挥职能作用有差距。
整改结果:完成。
整改情况:聚焦民政主责主业,对标对标,进一步夯实基础,加固底板,补长短板,奋力争先创优,全市民政工作在省厅综合考评排名第一,实现民政事业高质量发展。一是完善新时代党建引领基层治理制度体系,指导各县市区持续推进贯彻落实“三个清单”工作,“琅塘星”典型做法先后被人民日报、新华社、学习强国、央广网等多家主流媒体报道推荐。二是进一步完善未成年人保护工作机制,开展儿童福利和未成年人保护信息精准化管理专项排查工作,落实走访帮扶制度并开展未成年人保护系列活动。三是积极推进婚俗改革试点,实现红白理事会全覆盖,倡导文明祭扫,在全社会形成移风易俗、厚养薄葬、节俭操办的良好风气。四是建设市县乡村四级社会工作服务体系,大力开展社会工作宣传推广,强化社会工作人才培训和督导支持,逐步构建市县乡村四级社会工作服务网络。
5.大局、全局意识不够强。
整改结果:完成。
整改情况:一是强化学习,提高思想认识。二是抓班子带队伍,压实主体责任。三是转变工作作风,提高工作效能。四是真抓实干,全力争先创优。2022年,局党组班子带领全体民政人围绕一条主线(争创国务院、省政府养老服务真抓实干先进市),二项改革(民政部“区块链 民政电子证照”改革试点、省民政厅留守妇女关爱保护改革试点),三项基本职能(基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务),四型机关建设(政治机关、服务机关、文明机关、清廉机关)埋头苦干,真抓实干,奋力争先创优,全市民政工作在省厅综合考评排名第一,十个单项工作满堂红,创省级文明单位,硕果累累,成效显著。
6.担当作为、攻坚克难有欠缺。
整改结果:完成。
整改情况:强化责任担当,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神以及党中央、省委、市委各项指示精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,深刻领会和把握其重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求。引导党员干部进一步坚定理想信念,凝聚起干事创业的强大精神力量,切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委各项决策部署的落实上来。一是完成机构改革涉改职能划转;二是破解中心城区殡葬改革难题。三是开展殡葬领域突出问题专项整治;四是市殡仪馆新馆正式运行;五是加大第二社会福利院推进力度;六是完成市长交办令、市政府督查交办问题整改,并举一反三开展养老领域突出问题、养老诈骗、养老机构安全生产、养老机构自建房专项治理行动,全年实现养老机构安全“零事故”。
7.信息化建设滞后,碎片化问题没有明显改善。
整改结果:完成。
整改情况:一是完善社会救助制度,积极实施娄底市“区块链 核对”系统升级改造项目,建立低收入人口动态监测预警机制,全面提升兜底民生保障的能力和服务水平。二是稳步推进婚姻登记“全市通办”“全省通办”。三是规范救助管理站内管理,开展寻亲服务,2022年通过公安人脸比对寻亲成功28人,通过各类平台发布寻亲公告83条,寻亲成功80人,寻亲率96%。四是完善残疾人“两补”政策宣传和信息共享机制,提高精准动态管理水平,加强信息系统维护和数据录入、更新,全面开展信息核查核实,做到应补尽补、应退尽退。
8.创新意识不浓。
整改结果:完成。
整改情况:一是强化学习,勤于思考,敢于探索,不断创新工作思路和工作机制。二是发挥部门联动作用,全面提升志愿服务水平;增能社工机构,强化社工服务成效;创新“慈善 社工 志愿服务”模式,有序引导慈社力量开展服务。三是坚持创新是发展的第一动力,督促市福利彩票发行中心创新营销扩增量,创新渠道挖潜力,创新公益守初心,进一步提升“责任福彩、品质福彩、青春福彩”品牌形象。
9.不推不动,不追责不落实的情况依然存在。
整改结果:完成。
整改情况:切实强化责任担当,要求各科室、单位认真履职,强化责任感和使命感,对重点工作和中心任务实行定期调度,对不推不动,不追责不落实的科室单位在年底绩效考核中予以扣分,造成重大影响的予以严肃追责。一是养探索开展“党建 养老”“物业 养老”“志愿服务 养老”“社工 养老”“敬老院 卫生院 养老”“智慧 养老”“互助 养老”等养老服务新模式,实现养老服务多元、多样、多层次安全发展。二是全面完成养老护理型床位建设任务做到早做方案、早下达任务、早开工建设,2022年350张护理型床位建设任务全面完成。三是高位推动殡葬改革,坚持宣传引导,全市火化率同比提升5%,完成省厅重点评估工作任务。
10.基层调研不经常,服务群众面不够广。
整改结果:完成。
整改情况:一是强化宗旨意识,成立6个由局领导带队的常态化督查调研组,围绕民政主责主业、疫情防控、安全生产等中心工作到基层开展专题调研走访,深入各县市区、乡镇街道、民政服务机构、服务对象家中走访调研,了解社情民意、倾听民众呼声、调查研究工作。2022年共开展30余次专项调研与督查检查,每个班子成员到基层调研走访不少于60天,尤其是局党组书记、局长肖志成同志每周至少2天深入民政基层一线作业面,听民情解民忧,切实解决了系列群众急难愁盼问题。二是深化基层调研成果运用。局班子成员深入基层调研,撰写系列调研报告,得到省厅主要领导、市委市政府领导批示肯定,为破解制约民政事业发展的瓶颈问题,推动民政事业高质量发展提供方向与方法。
11.行政审批(许可)流程不优,服务意识不够强。
整改结果:完成。
整改情况:一是严格按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》开展社会组织等级、变更、注销、年检等工作。二是简化流程,提升效率。优化营商环境,审批材料精减31.54%,审批时间缩短83.77%,审批流程减少29.5%。社会组织“六专一防范”行动清理、撤销社会组织60余家。2022年我局社会组织管理工作在省民政厅重点工作评估中名列前茅。
12.对群众急难愁盼问题解决不彻底。
整改结果:完成。
整改情况:坚持以人民为中心的发展思想,贯彻“民政爱民,民政为民”宗旨,强化群众观念,做到民之所忧,我必念之;民之所盼,我必行之,尽全力解决群众急难愁盼问题。一是开展偏远山村儿童之家试运营试点服务,依托基层社工站盘活农村儿童之家资源,以点带面,推进和督促县市区依托儿童之家全面开展各类关爱服务活动。二是督促市慈善服务中心持续加大募集资金力度,强化项目实施全过程监督和管理,确保专款专用,精准救助。三是全面实施养老服务设施标准化建设,推动公办养老服务设施建设内容、名称、风格、颜色、服务标准、运营管理“六统一”,不断提升绿化、美化、亮化、硬化、净化水平,截至2022年底,全市每千名老人床位占比44张。四是全市91个乡镇(街道)全部完成未保工作站建设,均建立留守和困境儿童电子台账,对留守和困境儿童进行动态管理。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题,推动全面从严治党向基层延伸方面
13.对全面从严治党重视不够。
整改结果:完成。
整改情况:一是坚持把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。二是加强廉政教育,全面贯彻落实党风廉政各项规定,加大廉洁从政宣传教育,加强廉洁文化建设。三是建章立制,完善制度建设,进一步规范领导班子决策行为,加大对廉政风险点的分析研判,加强廉政风险排查,规范权力运行。四是大力推进四型机关建设(政治机关、服务机关、文明机关、清廉机关)。
14.主动接受监督的意识不够强。
整改结果:完成。
整改情况:一是进一步加大对《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党组条例》等相关党内法规的学习力度,严格执行“三重一大”制度。二是进一步规范党组会议记录。三是加大对“三重一大”决策事项执行情况监督力度。四是进一步完善与派驻纪检监察组协作配合机制。
15.对局属二级机构管理存在缺失。
整改结果:完成。
整改情况:一是严格干部教育管理。二是引导督促年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”。三是日常监管与问责结合。四是进一步完善民政系统财务管理制度、内控制度、福彩公益金管理制度、政府采购制度、专项资金管理办法等,并严格按照制度执行。五是加强对二级机构监督管理,进一步规范相关工作流程。六是加强学习培训。七是对相关单位人员严肃追责问责。
16.队伍建设有待进一步加强。
整改结果:完成。
整改情况:一是引导全市民政人将对党忠诚作为第一使命,民政为民作为第一责任,争先创优作为第一要务,清正廉洁作为第一原则。二是强化警示教育,坚持惩教结合、疏导结合,结合弘扬清廉家风主题宣传教育活动在全局系统开展“六个一”活动。三是加强作风建设,开展作风建设专项行动,签订涵养良好政治生态承诺书,做好谈心谈话工作,加强干部职工队伍教育管理。四是弘扬清廉行风。
17派驻纪检监察组履行监督责任有差距。
整改结果:完成。
整改情况:一是认真学习有关派驻监督工作的制度文件及上级指示精神。二是针对各监督单位特点和特殊时段要求,制定相应的监督检查计划和具体实施方案,明确监督检查内容,突出检查的针对性和实效性。三是坚持问题导向,注重问题整改。
18.财务制度执行落实不严格。
整改结果:完成。
整改情况:一是严格按照政策标准和财政相关规定发放执行工资、奖金、津补贴和福利待遇。二是举一反三,重新修订民政系统财务管理制度,内控制度,现金管理、固定资产管理、专项资金管理办法等制度,进一步规范各类费用报销程序。三是加强财务管理,强化学习培训,提升财务人员专业素养和职业道德素养,严格按照财务管理制度执行。四是严肃追责问责,对相关同志进行谈话提醒。
19.往来款项长期挂账未清理。
整改结果:完成。
整改情况:结合实际情况处理关局属单位欠款并办理相关手续,同时向相关单位发法律函,催缴欠款。
(三)聚焦基层党组织建设,推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面
20.党支部对党员的教育管理不够严格,思想动态掌握不及时,工作生活状况了解不细致。
整改结果:完成。
整改情况:一是开展民政系统基层党组织整建提质专项行动,发现并解决一批局属党支部工作中存在的问题。二是积极开展“党内法规贯彻执行年”“六个一”活动,抓好党内法规的学习贯彻执行,推动党员教育和管理制度化、规范化。三是加强党员党性教育。四是落实好党员思想汇报和谈心谈话制度,加强日常工作中的交流沟通,及时掌握党员思想动态和工作生活状况。五是机关党委强化日常监督检查。
21.机关党支部某同志辞职后未按照党章规定作相应处理。
整改结果:完成。
整改情况:严格按照《中国共产党章程》等规定,完成对该同志的退党程序办理。
22.领导班子民主生活会不够扎实。
整改结果:完成。
整改情况:一是深化思想认识。二是严格党内政治生活标准。召开巡察整改专题民主生活会,抓好五个关键步骤,认真开展批评与自我批评,深刻剖析问题根源,明确整改重点,达到预期效果。三是严格党内政治生活考核,对无故不参加党内政治生活的党员领导干部,适时通报。
23.“三会一课”制度落实不够严谨。
整改结果:完成。
整改情况:一是严格执行三会一课制度。二是通过开展党员理论教育、邀请党务专家授课等多种形式,进一步提升党务干部和党员的业务及专业素养。三是严肃党内政治生活,结合基层党组织整建提质、聚力融合争先创优、党建工作调查考研等工作加大对各支部党内政治生活的检查指导力度,发现问题及时整改。
24.谈心谈话不够深入。
整改结果:完成。
整改情况:严格执行党内谈心谈话制度,并将局属各支部谈心谈话情况纳入绩效考核内容。
25.党建助推业务工作作用未体现。
整改结果:完成。
整改情况:一是把党建工作贯穿民政中心工作全过程,同安排同部署同落实同考核。二是持续开展“融合聚力、争先创优”主题实践活动,基层党组织“整建提质”专项行动及“机关联基层、党建促治理”主题活动,用高质量党建工作推动各项中心工作争先创优,实现党建与业务互融互促。三是扎实开展党员志愿服务、党员先锋模范岗建设和主题党日等党建活动,确保党建活动和业务工作融合开展。四是加强对党务干部的培训力度,进一步提升党员干部的政治思想素质和业务水平能力。五是督促市殡葬执法大队支部以党建为引领,将党建工作与殡葬改革工作融合起来,坚定不移地将惠民绿色生态文明殡葬落实落地。
26.党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥存在差距。
整改结果:完成。
整改情况:一是建强支部。二是加强党员教育。三是引导党员发挥先锋模范作用。四是完善党员考核机制。五是进一步规范完善党内组织生活等相关制度。六是通过聚力融合争先创优活动,以高质量党建引领民政高质量争先创优发展。
27.社会组织党建工作存在薄弱环节。
整改结果:完成。
整改情况:一是结合社会组织党建工作实际,出台了党建工作制度及《实施方案》,建立社会组织综合党委议事规则。二是建立社会组织党建指导员选派指导制度,党建指导员指派率达到100%,要求党建指导员每月对各自联系的社会组织开展谈心谈话、组织活动、五化建设等进行联系指导,实现社会组织党建工作的全覆盖。三是引导社会组织做好党员培养发展,实现党的组织和党的工作的全覆盖。四是将社会组织党建工作纳入社会组织工作全过程管理和年检工作重要内容。五是完成社会组织综合党委的换届、综合党委管辖的党支部的党建述职测评,召开部分社会组织代表座谈会。六是开展社会组织党建培训,提高市本级社会组织党组织负责人能力素质。
28.执行机构编制纪律不严格。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是严格按《党政干部选拔任用工作条例》提拔使用干部,加大对干部交流、培养的力度,激发干部职工潜力。正在启动轮岗程序,对局机关部分科室负责人进行合理调整。二是通过公务员招录考试、遴选的方式,补充新鲜血液,进一步充实机关工作力量。三是认真遵照执行市委组织部《娄底市机关事业单位工作人员借调管理暂行办法》。
29.执行干部人事制度存在不规范情形。
整改结果:完成。
整改情况:一是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规,严格履行干部选拔任用程序,不断提高选人用人的规范化水平。二是严格执行全程纪实制度,规范干部选拔任用工作,加强选人用人全程监督和责任追究。三是对相关工作人员严肃追责问责。
(四)上轮巡察整改方面。
30.落实审计整改不到位。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强内部审计管理,对内部审计发现问题及时整改,规范福彩公益金使用。二是健全和完善内控制度。三是切实加强对内控、财政制度执行的监督,加强宣传和管理,提高执行制度的自觉性。加强日常监督和检查,抓实整改情况落实。四是截至2022年9月30日,审计厅反馈的45个问题已全部整改到位,累计整改金额361.49万元,追回违规资金163.67万元,归还原资金渠道197.33万元,共追责问责72人。围绕救助、养老、社会事务等业务,完善、制定各项规章制度共78个,对困难群众救助补助资金使用的各个环节和程序步骤进行了规范完善。五是对相关工作人员严肃追责问责。
三、下一步整改工作安排
目前,巡察整改工作已取得阶段性成效,下一步,局党组将进一步提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,把抓好巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动,认真落实市委部署要求,始终做到整改目标不变、力度不减、标准不降、尺度不松,继续高质高效做好巡察“后半篇文章”。
(一)进一步深化思想认识。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述,自觉从“两个大局”高度深刻认识民政承担的职能职责,坚决落实党中央重大决策部署和省市工作要求,以过硬的整改成效践行“两个维护”、捍卫“两个确立”,切实肩负起管党治党的主体责任,进一步压紧压实巡察整改工作责任,确保整改任务全面完成。
(二)进一步强化责任担当。将巩固深化巡察整改成效作为当前和今后一个时期的重要政治任务,坚持目标不变、劲头不松,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”;对仍需深化整改的任务,以钉钉子的精神采取坚决措施,久久为功、务求实效,确保问题清仓见底,切实增强“民政为民、民政爱民”的服务意识和能力。
(三)进一步健全长效机制。强化制度意识,既立足于解决已经发现的问题,更注重建章立制、形成长效机制,及时堵塞体制机制漏洞,从源头上防止问题反弹,确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守。强化制度执行,紧紧依靠制度管人管事,以巡察整改的实际成效取信于民、惠及于民。
(四)进一步深化成果运用。始终围绕民政事业高质量争先创优发展做实巡察“后半篇文章”,通过巡察整改全面加强党的领导,全面强化队伍建设,全面提升服务水平,使政治站位有新提升,履职尽责有新加强,整改问题有显著效果,班子建设有新面貌,实现党风政风根本好转,为民政事业高质量争先创优发展提供强大动力和政治保证。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:0738-8283936;邮政信箱:娄底市早元街998号;电子邮箱:365251213@qq.com。
中共娄底市民政局党组
2023年2月21日