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按照市委统一部署,2022年4月至7月,市委第四巡察组对市市场监督管理局党组进行巡察。9月20日,市委第四巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以通报。
一、组织整改落实情况
局党组把落实巡察反馈问题整改作为重要政治任务、摆在突出位置来抓,以强烈的政治意识和责任担当,加强党的领导、发挥党员先锋模范作用,把整改与业务同部署、同落实,取得了阶段性成效。
(一)提升站位、重视整改。巡察是政治体检、整改是政治任务、落实是政治担当。为提高党员干部巡察问题整改责任意识,党组高度重视,从思想根源出发,利用干部大会、中心组学习会、月工作讲评会等集中动员部署,局领导班子成员组织分管科室(单位)进行再发动再教育,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把巡察整改作为一次深刻的党性教育与实践,全员齐心协力抓整改,不折不扣落实好巡察整改工作。
(二)加强组织、细化整改。根据巡察反馈意见,局党组多次召开会议,研究制订整改方案,成立领导小组,党组书记、局长任组长,其他局领导为副组长,相关科室(单位)主要负责人为成员。领导小组办公室设机关党委,由机关党委专职副书记、机关纪委书记任主任,具体负责工作部署、日常调度、组织推进、督促落实等。2022年10月28日召开专题民主生活会,进一步确立整改工作的框架思路,对每个巡察反馈问题均指定到责任领导和科室(单位),杜绝责任不清、任务不明、整改不力的情况发生,对问题清单式逐一整改落实到位。
(三)全员参与、落实整改。针对2022年9月20日反馈提出的3个方面55个具体问题,在《关于六届市委第二轮巡察反馈意见整改工作方案》中,逐条逐项研究,制定整改措施156条,涉及到29个科室(单位),与全体党员干部密切相关。通过全员参与、普受教育,增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。
(四)强化督导、长效整改。坚持牵头责任领导“个别调度”与党组“集体调度”相结合,整改和监督同频共振、同向发力。建立整改任务台账,倒排工期、挂图作战,及时对账销号,确保整改落实到位。同时,举一反三,积极完善制度体系,健全长效机制,从根本上堵塞漏洞、解决问题。
二、集中整改期内完成的整改事项
(一)聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层的落实情况,进一步促进党员干部担当作为方面
1.学习宣传贯彻不到位。“娄底市市场监督管理局”九游会j9官网、微信公众号和国家电子陶瓷产品质检中心微信公众号都没有将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于市场监督管理的重要讲话重要指示批示精神放在首要位置,宣传学习气氛不浓,发挥政治引领作用有待提升。
整改结果:完成。
整改情况:一是在娄底市市场监管局九游会j9官网九游会j9首页醒目位置增设习近平总书记重要论述宣传图片,设置转载习近平总书记相关文章的“头条”专版,网站首条固定展示“头条”稿件标题。二是在娄底市市场监管局公众号、国家电子陶瓷产品质检中心公众号首条刊发宣传市局党组会议“第一议题”稿件,适时转载习近平总书记重要论述及活动稿件。
2.常态化的学习重点有偏差。市市场监督管理局党组没有将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题。如2021年8月-12月召开16次党组会,仅有5次落实了第一议题制度。
整改结果:完成。整改情况:一是完善学习制度。全面收集整理习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神,作为“第一议题”学习内容,形成学习建议清单,按程序经局党组书记审定后,确定为党组会议“第一议题”。同时,明确要求各机关支部、各二级机构严格贯彻落实市委“第一议题”制度,将习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神、习近平总书记重要讲话精神列入各级各部门会议学习的第一议题。二是抓好学习研讨。由党组书记领学“第一议题”学习内容,并结合近期工作任务,将重要思想、讲话精神与近期工作同部署同安排,抓好贯彻落实。各党组成员结合自身分管的工作,认真讨论交流,提出贯彻落实建议,做到理论与实践相结合,安排部署与工作落实相结合。三是提高学习质量。在抓好学习研讨的基础上,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强“四个”意识,做到“两个维护”,提高决策部署能力。
3.理论中心组学习重形式,研讨交流走过场。如市市场监督管理局2021年党组中心组专题学习,没有结合实际工作进行深入研讨,其中有7次无中心发言记录、2次只有1人进行了中心发言,2月、10月份无中心组学习记录。
整改结果:完成。
整改情况:一是组织局中心组学习《娄底市党委(党组)理论学习中心组学习制度》,进一步健全完善局党组中心组理论学习制度,推动中心组理论学习制度化、规范化。二是严格规范学习程序。专题学习前,中心组成员提前收集资料、开展自学;中心发言稿统一交党组书记审核。专题学习由外请专家或主要负责同志、其他中心组成员进行辅导解读,2至4名中心组成员围绕学习专题作中心发言,其他班子成员进行讨论发言,2022年组织中心组理论学习16次。三是认真开展学习研讨。研讨交流紧密结合市场监管工作实际,把理论学习与专题调研结合起来,深入企业、深入基层、深入群众,扎实开展调查研究,撰写高质量研讨文章39篇。四是2021年2月、10月的中心组学习因工作原因,均推迟安排在3月和11月进行补学。
4.日常监管存在短板。2019年以来,通过12315等平台有关食品的投诉和举报件一直居各行业首位,食品安全领域的监管与老百姓的期盼有较大差距。
整改结果:完成。
整改情况:一是精细日常监管。推行网格化监管和标准化现场检查,健全监管信息档案,开展食品安全生产经营风险等级评定,全市食品生产经营单位检查覆盖率100%。推广和利用“食品综合监管平台”,把线上和线下、监管和自律结合起来。二是精准专项治理。深入开展“护苗”“护老”“网剑”“食品安全守底线、查隐患、保安全”等一系列专项行动。共查处食品安全违法案件618起。完善行刑衔接工作机制,查处涉食药类刑事案件54起,刑事处罚65人,移送起诉61人。三是精确防控风险。完成食品及食用农产品监督抽检12212批次,快检260568批次,全市农产品和食品年均抽检量超过4批次/千人;开展特色食品全产业链食品安全风险排查整治,对全市形成规模的9个重点特色食品产业进行全面排查整改并助推其产业发展;2022年受理各类食品投诉、举报3969件,按期办结率达100%。四是强化示范引领。打造食品安全标准化网络订餐配送站7家,形成食品安全标准化小餐饮示范片区4个,打造特殊食品规范经营示范街7条。五是动员社会参与。开展食品安全宣传周主题活动、食品安全“五进”活动、野生蘑菇中毒防控宣传、“餐饮安全,你我同查”“问检于民,你点我检”、实验室开放日等各类活动20余次,引导广大市民踊跃参与食安治理,推动形成食品安全共治共建共享良好格局。
5.执法处罚不够有力。市市场监督管理局成立以来,仅查处食品安全相关案件46件,其中2019年12件,2020年10件,2021年24件,总计罚款200余万元,执法处罚力度与当前食品安全形势不相匹配。
整改结果:完成。
整改情况:一是针对当前食品安全等涉及公民生身健康和财产安全方面的问题,我局提高执法打击的深度、广度和精度。仅食品方面,依次开展了娄底市食品安全“护老”行动暨保健食品行业专项清理整治行动;娄底市“面向未成年人无底线营销食品”专项治理;食品安全“守底线、查隐患、抓规范、保安全、促提升”专项行动;娄底市粮食质量安全“大排查、大检测、大整治”专项行动;全市大米生产质量安全专项整治等5大专项整治行动,科、队、所联动联管。二是2022年,综合行政执法支队办理食品案件48起,案件数量超过2019-2021年3年的总数,为娄底人民的食品安全环境贡献市场监管力量。
6.学校等重点区域食品安全存在安全隐患。如2021年有2所学校在教育部门牵头组织的食品安全检查被通报批评;省食品安全暗访抽查指出学校食堂加工卫生状况差;经营食品的门店售卖“三无”食品等。
整改结果:基本完成。
整改情况:关于学校食堂加工卫生状况差问题:一是下沉式帮扶,机关人员在创文管卫中分拨至基层监管所,强化日常监管。二是多类型培训,开展网上参课、现场指导和会议培训等方式,提升监管能力。三是直达式督导,不打招呼直奔监管所,检查监管情况,落实岗位责任。四是多频次督查,在各种督查中,重点检查环境卫生等问题,检查后实行交办和复查,落实工作到位。五是把城区49所大中专学校食堂纳入“明厨亮灶 互联网”监管民生实事项目,实现线上线下一体化监管,有效提高了食品加工卫生监管效率,获得市政协的高度评价,在2022年度民主监督评比中排全市第一名。
关于学校经营食品的门店售卖“三无”食品问题:深入贯彻食品安全“四个最严”要求,深化校园“护苗行动”,全面落实属地监管责任,加强校园及周边食品监管频次,加大执法力度。一是清理整顿无证无照经营食品行为,取缔超范围经营和无证无照经营行为。二是全面清查食品安全情况。检查食品经营单位是否经营过期、腐败变质、标签标识不规范、虚假标注和“三无”食品;是否履行进货查验和查验记录等法定责任和义务履行情况,督促严格落实进货查验、索证索票制度。三是开展学校周边食品安全联合检查。对发现的违法违规行为,依法依规严肃查处,提升对食品安全违法违规行为打击的威慑力。四是加大校园食品安全宣传力度。强化对学校及周边食品经营者的宣传教育,提高师生自我防范意识和消费维权意识,营造良好的食品安全社会共治氛围。五是2022年共组织校园食品安全培训12次,培训3640人次,印制宣传手册3400余册,出动执法人员7500余人次,检查校园及周边商店3792家次,发现并整改问题217个,查处案件3起。
7.执法和服务测评满意度不高。在2021年度全市优化营商环境工作满意度测评中,二级机构市市场监管综合行政执法支队在执法监督类评价得分排名倒数第二;二级机构市食品药品检验检测所在公益服务类45家测评单位中排名相对靠后,排名第37、38。
整改结果:基本完成。
整改情况:关于二级机构市市场监管综合行政执法支队在执法监督类评价得分排名倒数第二问题:一是下发了《娄底市市场监督管理局关于进一步规范涉企行政执法检查的通知》(娄市监〔2022〕16号),扎实推进“双随机、一公开”监管,认真落实涉企检查备案,积极推进柔性执法,严格规范行政执法检查过程管理。二是明确行政执法检查遵循受检企业范围最小化、检查频次最少化、检查事项整合最优化的原则,除特殊行业、重点领域的投诉举报外,原则上所有涉企行政执法检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。2022年上半年全市优化营商环境工作满意度测评,综合行政执法支队评价为全市第二名。三是2022年12月,在市优化办统一组织下,涉企备案检查推出娄底市营商环境直通车、娄底市营商码,执法人员凭码方能入企检查,有效防止了行政执法检查的随意性。四是2023年1月9日,对综合行政执法支队主要负责人进行提醒谈话。
关于二级机构市食品药品检验检测所在公益服务类45家测评单位中排名相对靠后问题:一是为企业提供免费检测,至2022年11月底,为湖南湘鲜食品有限公司、湖南湘山生物科技有限公等6家食品生产企业和小作坊提供12批次免费检测服务,切实为企业减负。二是为企业提供技术服务。利用检验资源和研究人员优势,向湖南湘山油脂生物科技有限公司和娄底祥兴农业股份有限公司派驻“市科技特派员”2名并加入涟源市2022年科技专家服务团,为企业提供技术服务,与企业共同申报了《超声辅助技术在菜籽油适度精炼加工中的应用研究》农村科技特派员项目一项,并获得省科技厅拟立项。指导、参与湘山公司参加“2022年长沙银行杯创新创业大赛”涟源选拔赛、娄底市赛及“2022年湖南省创新创业大赛”,“油脂适度精炼超声辅助技术研发及产业化”项目,在省科技厅等举办的“2022年湖南省创新创业大赛”中获得优秀奖。免费培训检验人员,为娄星区5家包装饮用水生产企业和湖南锐尔净环境科技有限公司等企业培训检验技术人员10人次,为企业破解出厂检验难问题。三是加强单位职能职责及工作方面的宣传,2022年,在局网站发表宣传报道稿件6篇,努力提升单位形象。四是2023年1月9日,对食品药品检验检测所主要负责人进行提醒谈话。
8.民生实事“食品农产品监督快检”工作进展滞后。在2022年春季开学的校园食品安全督查中,每个县只督查了3至4家单位,只覆盖了城区和一个乡镇,不能全面、客观掌握校园餐饮食品安全情况。
整改结果:完成。
整改情况:关于抽检工作滞后问题:一是高度重视。严格按照市委、市政府的决策部署,把重点民生实事项目列入年度工作重点,多次召开党组会研究部署,成立了由党组书记、局长任组长,其他党组成员为副组长的项目建设领导小组,形成了“一把手”负总责,分管领导具体抓,专班专抓专管的工作格局。局领导多次向政府领导汇报,取得政府主要领导的支持,并召开政府常务会议明确各县市区资金保障。二是加强统筹协调。积极协调财政等部门,加快推进财评、采购服务等相关工作;积极对接项目涉及的农业农村局、农(集)贸市场、学校、大中型餐饮企业等单位,完善沟通互动机制,宣讲项目实施意义,为项目开展奠定良好的基础。三是量化工作进度。娄底市食品安全委员会办公室下发了《2022年娄底市民生实事项目食用农产品监督快速检测实施方案》,明确了月度工作目标,分解了月度工作任务,细化了月度工作标准,将各项责任落实到具体科室和个人,对发现的问题及时研究解决,督促整改,推动项目落地落实。四是压实责任。强化牵头责任和县市区的主体责任,着力构建层层抓落实的责任体系和工作格局。五是细化任务。坚持量化原则,细化分解任务,明确项目任务时限标准,保障按时稳步推进。2022年,项目进度按照既定目标完成到位。六是强化督导。建立日常通报与集中督查相结合的督导问效机制,结合“一周一调度、一月一通报”工作机制,实时调度和掌握各县市区工作进展情况,并积极对接上报各项数据,确保项目落地见效。
关于校园食品安全督查问题覆盖率不全问题:一是加强联动。会同教育部门,联合督查全市校园食品安全。二是加强督查。在秋季校园食品安全“护苗行动”中增加了督查数量和区域,每个县市区督查数量从4家增加到8家校园及周边食品经营户。三是下基层开展授课。2022年分别对娄星区、经开区校园负责人和相关监管人员进行集中授课,培训360人次。
9.对消费者投诉举报处置不及时。如属于县区一级的投诉举报件,往往简单的转交处置后没有及时跟踪督办。2021年1月至5月,数据反馈转交县一级的投诉举报件就有15件初查环节与反馈环节超期。
整改结果:完成。
整改情况:一是进行认真核查。对巡察组指出的15起超期记录案件进行认真核查,安排专人在到期前2天内进行催办督办。二是召开专题整改会议。局分管领导主持召开专题整改会议,组织有关承办科室、单位认真学习相关政策法规、文件,相关县市区局已将整改情况上报派驻纪检监察组。三是进一步规范投诉举报流程。修订下发《关于加强12315投诉举报处理工作的通知》,印发《12315投诉举报处理问责办法(试行)》,规定所有投诉举报工单按照属地管辖原则,在接诉当日直接通过全国12315平台分流至县市区(分)局12315机构处理;并经过录入、分流、办理、反馈、回访、统计分析、催(督)办、归档8个环节;对接线员、承办人违反投诉举报处理工作纪律的行为按问责办法处理,对投诉举报办理情况年底进行考核。
10.意识形态主体责任落实不到位。市市场监督局2022年局领导班子工作分工文件没有明确意识形态工作分管领导和责任科室。2021年党组专题研究意识形态工作只有一次,离每年至少专题研究两次的要求有差距。
整改结果:完成。
整改情况:一是2022年8月30日,我局召开第23次党组会,再次明确2022年意识形态工作由党组副书记、副局长分管,责任科室为机关党委。二是将意识形态工作纳入党组重要议事日程,2022年专题研究专题研究意识形态工作4次。
11.党组落实意识形态工作不扎实。党组未将意识形态工作纳入重要议事日程,近三年工作总结、2019年工作思路未纳入意识形态工作,没有同业务工作同部署、同落实。没有按照每半年向上级党委专题汇报一次意识形态工作的要求落实。2019只有一次意识形态工作专题汇报。2021年有6名班子成员未把意识形态工作作为述职述廉报告的重要内容。
整改结果:完成。
整改情况:一是深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述及上级党委关于意识形态工作的重大决策部署。二是将意识形态工作纳入重要议事日程,调整充实意识形态工作领导小组,完善党组落实意识形态工作责任制方案。三是将意识形态工作列入党组工作总结、年度工作思路,同业务工作同部署、同落实。四是2022年12月向市委专题汇报意识形态工作1次。五是将意识形态工作列入班子成员民主生活会剖析材料和述职述廉报告中,由党组书记审核把关。
12.网络意识形态阵地管理不到位。娄底市市场监督管理局微信公众号、官方网站的文稿发布审核审批程序不规范,无台账管理、无撰稿人、审批人、审批领导签字。对网络意识形态的监管薄弱,2021年6月12日食药检所职工刘某曾在工作群中发布低俗信息。
整改结果:完成。
整改情况:一是建立新闻宣传信息文稿“三审制”制度,严格新闻信息审核发布。二是建立健全新闻宣传稿件登记台账。三是加强对“娄底市市场监管局微信工作群”网络意识形态的监督管理。四是针对食药检所职工刘某曾在工作群中发布低俗信息一事,其本人已作出书面检讨并在群内公开道歉,机关纪委对其进行提醒谈话。
13.农村药品监管严重缺失。如省药监局2020年对涟源市农村药品安全状况现场调研,检查了乡镇卫生院、药店、诊所共9家单位,均存在不同程度的违法问题。
整改结果:完成。
整改情况:一是深入开展专项整治,净化药品市场。以问题为导向,举一反三,将农村药品安全的问题作为药品监管工作重点,全面开展农村药品安全专项整治,对在整治中查出的违法行为依法立案查处。组织对县市区开展暗访督查,按照“督查-分析-反馈-回头看”的工作机制,开展定期或不定期精准督导,发现问题及时移交县市区局,并责成依法处理。二是加强部门协调,形成工作合力。依托新成立的娄底市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组,建立联防联控机制,加强与同级卫健部门的沟通和衔接,加强与公安部门、检察部门“行刑衔接”,加强省市县上下联动,形成工作合力,共同推动药品经营使用安全。三是强化日常监管,消除安全隐患。将疫情防控、医保整治、日常监管、专项督查、志愿服务与农村药品安全专项整治工作相结合,加大检查频次和力度,全力保障农村地区群众用药用械安全。四是加强能力建设,提升业务水平。提请市人民政府出台了加强药品监管能力建设的文件,重点强化基层监管人员监管能力建设,加强一线岗位人员培训,提高业务素质。
14.食品安全监管存在短板。如在2022年全省食品安全专项行动第二次视频调度会上,双峰县因未提交食品抽检数据被点名批评;经开区与冷水江相关肉品检出“瘦肉精”问题被市场监管总局点名批评。
整改结果:完成。
整改情况:关于双峰县因未提交食品抽检数据被点名批评问题:一是向局领导汇报相关情况,2022年7月21日分管领导带队前往双峰局组织约谈,传达《湖南省2022年食品安全抽检监测计划》和《湖南省落实食品安全“四个最严”若干措施》指示精神,强调要高度重视食品安全抽样检验工作,明确专门部门和人员负责,严格按照食品安全均衡抽检实施要求加快开展抽检工作。二是多次电话及工作群督促双峰局开展抽检工作。三是下发督办函,督促双峰局排查安全风险隐患,落实省、市局文件要求,双峰局已按照省、市局抽检计划实施,细化工作任务,落实责任分工,11月底已保质保量完成全年抽检工作。
关于经开区与冷水江相关肉品检出“瘦肉精”问题被市场监管总局点名批评问题:一是因直属分局无行政处罚权,由市局综合行政执法支队立案调查并将线索函告产品来源地长沙县市场监管局和农业农村部门后,依照相关程序书面咨询检察院,并移交娄底市公安局刑事侦查。关于冷水江市谢某牛肉经营部经营的牛肉检出“瘦肉精”案,经立案调查后,依照程序移交冷水江市公安局追究刑事责任,并抄告冷水江市人民检察院,并向产品来源地吉林省长春市市场监督管理局移送案件线索,后经冷水江市公安局交回,依法作出行政处罚,目前当事人已停止经营。二是下一步将进一步加大畜禽肉的检查和抽检力度,坚决打击市场畜禽肉的违法违规行为,并协调农业农村、公安等部门进行全链条、全过程的监管和打击,保障人民群众舌尖上的安全。
15.重点民生行业监管出现空档。如“学校食堂”“小食品作坊”“餐饮店”等的监管职责下放到县一级后,工作重心又全部压在基层所站,受人员力量等制约,监管力度不够,存在较大的安全风险。
整改结果:完成。
整改情况:一是压实两个责任。根据国务院、省食安委安排部署,将全市所有食品生产经营者划分为a、b、c、d级,市委常委会会议、市政府常务会议专题研究,制定了市级领导包保a级主体食品安全任务清单,出台了《娄底市贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案》,示范指导带动县、乡、村三级建立领导包保b、c、d级食品生产经营主体的食品安全责任清单、任务清单、督查清单,并层层签订责任书,压实各级属地责任;推动各级食品生产经营企业明确主要负责人、食品安全总监、食品安全员等岗位职责,建立健全日管控、周排查、月调度工作机制,实现食品安全风险防控动态管理,压实企业主体责任。全市需配备食品安全总监的285家生产经营企业已按要求全部配备到位。二是强化培训引导。多渠道、多形式组织开展全市基层食品安全执法人员全面培训。除组织全市各级执法人员集中培训学习外,还坚持送课下基层,直接下到监管所对执法人员开展进行现场执法教学,着力解决食品安全综合监管执法、监管平台使用技术及操作等困难和问题,通过创新培训模式,全力提升我市食品安全执法人员的执法。2022年已累计开展各式培训359次,现场培训执法人员5342人次,现场指导监管所50余个,解决监管执法、平台技术操作等问题356个。三是完善基层治理。协调指导全市基层食安委办规范化建设工作,健全完善上下统一、体系完整、规范有序、运行高效的基层食品安全协调体系。到2022年12月底,全市90个乡镇(街道)均成立食安委及其办公室,明确专职人员负责食品安全综合协调,全市2089个村(社区)全部配备1名食品安全协管员,制定了工作责任清单,定期开展培训,形成市、县、乡、村四级网络化食品安全管理体系。
16.食品安全考核排名下降。2019、2020年市食品安全工作在湖南省评议考核均为a级(先进)单位,但在2021年下降为b级(合格)单位。
整改结果:完成。
整改情况:一是加强组织领导。重新调整了食安委领导小组成员,由市委书记、市长担任食安委主任;市委常委会会议1次、市政府常务会2次专题研究食品安全工作,审议出台《娄底市贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案》《娄底市2022年食品安全重点工作安排》《娄底市食品安全委员会工作规则》。市委书记、市长组织召开市食安委全会,对标“四个最严”要求全面细化安排,将把农产品快检和“明厨亮灶 互联网”列入市定民生实事项目,协调解决有关重点、难点问题,跟进抓落实。二是压实工作责任。2022年,市食安办印发《关于对2021年度湖南省食品安全考评中通报问题进行整改的函》,针对具体问题进行责任分解,要求各相关成员单位从严从实整改到位。对省里食品安全考核指标,进行任务分解,责任到单位和科室,要求各单位各科室对标对表,狠抓工作落实,高标准高质量完成各项考核指标工作任务。三是加强沟通联动。加强与上级的沟通对接及工作汇报,强化信息报送,全年推送我市各类工作信息100余篇,展示工作动态与成效。加强与食安委相关成员单位沟通协调,组织有关部门召开风险会商会议4次,交流风险防控经验,分析研判形势,化解风险隐患;每月均组织县市区和食品相关科室召开工作调度会,推进工作开展。四是严格督查考评。推动将食品安全工作纳入全市绩效评估、平安建设、安全生产、真抓实干、党政领导班子考核的重要内容。结合巡察工作,推动将县市区党政领导干部履行食品安全工作职责纳入市委巡察内容。结合年度重点工作任务,科学制定《2022年娄底市食品安全工作评议考核方案》,切实发挥好考核“指挥棒”作用;采取“访谈 座谈”方式,对5个县市区和娄底经开区政府分管领导和15个乡镇(街道)党委主要负责人面对面提问,督导落实“两个责任”机制,被国务院食品安全办秘书处工作简报作为经验推介。通过以上整改措施,全市食品安全工作得到省局的充分肯定,2022年度全市食品安全工作被评为全省6个a级先进单位之一。
17.2021年全省“营商环境测评”承担的三个市一级指标中,“知识产权”位于全省第二梯次,“开办企业”和“市场监管”位列全省第三梯次。
整改结果:完成。
整改情况:一是“知识产权”指标:制定2022年优化营商环境“知识产权创造保护和运用”指标工作方案,着力提升我市知识产权创造、保护和运用能力;大力实施知识产权促进行动,积极开展知识产权强链护链行动;推动知识产权质押融资和知识产权质押融资入园惠企行动,加强知识产权保护与运用;加大知识产权保护力度,积极开展“奥林匹克标志保护”“铁拳”“蓝天”等执法专项行动;加大知识产权保护宣传培训力度,充分利用“4.26”世界知识产权宣传活动、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日科技活动周开展知识产权保护宣传活动。二是“开办企业”指标:优化企业开办流程。企业开办申请材料减少到5件,全流程环节压减至1个。压缩企业开办时间。企业开办完成所有环节时间压缩至0.5个工作日内。全面实施“零收费”政策。为企业提供免费的印章及涉税事务公益服务,免费发放税控uekey设备,全面实现企业开办“免费办”。进一步提高网办率。优化升级“一网通办”平台,实现了互联网和政务服务深度融合,进一步简化注销流程,进一步提升企业开办便利度。三是“市场监管”指标:出台《娄底市2022年优化营商环境“市场监管”指标攻坚行动实施方案》,围绕推进“双随机、一公开”监管、“互联网 ”监管、信用体系建设、加强执法规范开展工作。进一步提升监管效率。督促指导全市各级各部门加快实施双随机检查工作进度。进一步加强信息公示。推进信用中国(湖南娄底)平台、国家企业信用信息公示系统应用,建立数据采集共享机制,推动数据信息共享。加大行政许可、行政处罚、行政奖励、行政检查、信用承诺、红黑名单等信用信息归集力度,及时准确归集信用信息。进一步规范涉企检查。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除投诉举报与重点领域、重要时段、特殊时期的检查外,原则上所有行政检查都通过双随机检查的方式进行。实行备案管理制,对涉企行政检查一律备案。加强联合监管,实现“进一次门、查多项事”,减少对企业的干扰。
18.2021年国务院、省“真抓实干”工作中,质量专项考核和消费品质量合格率在全省排名靠后,专利质量居全省第9位。
整改结果:完成。
整改情况:一是关于质量专项考核和消费品质量合格率全省排名问题:认真履职,切实做好真抓实干和考核的牵头工作,对短板弱项进行梳理,充分调动相关单位和科室加强质量工作的积极性。积极推动《中共娄底市委、娄底市人民政府关于加快建设质量强市助推娄底经济高质量发展的实施意见》落地落细,分工负责开展质量提升行动。完善质量考核,开展质量监测调查,支持开展群众性质量活动,加强全面质量管理,提升产品质量合格率。加强卓越绩效评价体系的培训和应用,强化质量基础设施协同服务和应用,建设并运营好质量基础设施“一站式”服务平台,帮助企业夯实质量技术基础,提高质量合格率。全面贯彻新修订的《娄底市市长质量奖管理办法》,开展第三届市长质量奖评审,经初审核检、受理公示、资料评审、陈述答辩、现场评审、顾客满意度测评、综合评价等环节,4家组织、1名个人进入获奖建议名单。加强品牌标准体系宣贯,加大品牌创建、价值评价和推广,支持企业开展品牌建设,锻造质量品牌。二是关于专利质量排名问题:对现有发明专利进行年费缴纳监控,防止企业因未按时缴纳年费导致发明专利失效。宣讲和利用一切优惠政策重点支持,办理年费减缓。重点进行高价值专利培育和激励,提高授权率。加强与工信、科技部门联动,对企业开展以发明专利为主的破零倍增和增量提质工程。加大财政资金投入,设立我市知识产权战略推进专项资金。全市发明专利1103件,万人有效发明专利拥有量2.91件,同比增长35.3%,增幅a类地区第二。商标注册业务量全国同期窗口排名第一。
19.担当作为意识有待加强。据谈话了解,有部分干部有倦怠松劲情绪、积极性不高、担当意识不够,存在多一事不如少一事的思想,对本领域一些边界模糊的职能职责能推就推。
整改结果:完成。
整改情况:一是突出政治引领,加强理论武装,党员领导干部带头作表率。强化班子带头,始终将贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央部署决策作为第一政治课题抓紧抓实,严格执行党组第一议题学习制度和中心组理论学习制度,坚决落实《娄底市市场监督管理局领导班子自身建设的九条规定》,全体班子成员用“向我看齐”凝心聚力,带头学习、带头遵章守纪、带头承担急难险重任务。二是持续推进“作风建设提升”活动、深化“创先进单位、做放心干部”评选活动,激励干部担当作为。充分发挥基层党支部战斗堡垒作用,深入推进“党的一切工作到支部”,将全局业务讲评、年度考核、评先评优放在支部进行,将干部队伍作风建设细化为平时考核、廉政教育、风险防控等纳入支部考核,大力培育“乐于学习、富于创新、善于监管、甘于奉献”的市监文化,结合每月一次的主题党日活动,抓好警示教育、树立廉政典型、唱响“廉政品牌”,让支部成为作风建设的“桥头堡”,营造“人人争先进、个个敢担当”的干事氛围。三是坚持以正确的用人导向凝聚人心、匡正风气。加大干部职务职级晋升力度,通过干部选拔任用和职级并行,持续激励干部职工担当作为、履职尽责;严格落实市委组织部《关于及时调整不适宜担任现职干部的原则意见(试行)》文件,对政治素质不过硬、组织观念淡薄、落实重点工作不力、考核排名靠后的干部,坚决实行组织调整。四是进一步完善干部考核评价体系。完善平时考核和绩效考核,实行定性考核与定量考评相结合,全面、科学地评价干部的工作实绩,考核结果作为干部选拔任用、晋职晋级重要依据,树立更加鲜明用人导向,激励干部担当作为。
20.安全保密工作责任制落实不到位。如2022年党组未研究部署保密工作,未纳入党组中心组学习内容。安全管理领导责任落实不到位。由一名非班子成员的二级调研员分管安全工作。
整改结果:完成。
整改情况:一是进一步学习习近平总书记关于保密工作的重要指示批示、2022年保密工作要点,研究部署局保密工作,加强涉密人员及涉密载体管理,加大保密工作宣传力度,提高干部职工保密意识。二是2022年8月30日,第23次党组会研究并调整班子成员分工,由一名党组成员、副局长分管办公室及局保密工作。三是将保密工作纳入党组中心组学习计划,并开展学习。四是2022年11月5日第29次党组会议研究,安全生产工作由一名党组成员、副局长分管。
21.涉密计算机配备不能满足工作需要。如机关党委等涉密科室未配备涉密计算机。
整改结果:完成。
整改情况:根据各业务科室涉密事项办理数量情况,已为机关党委配备涉密计算机。
22.涉密人员管理不到位。如未如实填报重大事项、涉密人员保密审查表未填报出入境记录等。
整改结果:完成。
整改情况:进一步加强涉密人员管理,根据各业务科室涉密事项办理数量情况,重新确定单位涉密人员,对涉密人员开展新一轮审查工作。
聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题,推动全面从严治党向基层延伸方面
23.全面从严治党压力传导不够,日常监管乏力。2019年以来,受到提醒谈话、履职约谈、诫勉谈话等处理达30余人次,其中严重警告处分3人,警告1人,开除党籍1人。
整改结果:完成。
整改情况:一是进一步落实落细日常监督,加强节假日与日常督导,落实督察通报制度,传导全面从严治党压力。二是把日常监督情况与各科室、各支部以及干部职工的考核挂钩。三是进一步加强执纪监督队伍建设与机制建设,试行支部纪检委员述职评议,推动作风纪律建设落实到基层。
24.班子成员履行“一岗双责”不到位。领导班子对分管负责人注重业务上的指导、开展思想教育少,对一些苗头性、倾向性的问题没有第一时间警示。
整改结果:完成。
整改情况:一是完善党组落实全面从严治党主体责任清单,明确党组主体责任、党组书记第一责任人责任以及班子成员“一岗双责”责任。二是进一步落实落细党内谈心谈话制度,班子成员要加强分管领域干部职工的思想教育,做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈,提高谈话的针对性和实效性。三是印刷专门的谈心谈话笔记本500本,将谈心谈话检查情况纳入年度考核指标体系。
25.对系统行风监督不够有力。如在2021年娄底市万家市场主体评营商环境调查结果显示,市场主体反映“涉企执法乱”;谈话中多人反馈基层站所乱执法、办人情案、选择性执法等现象仍然存在。
整改结果:完成。
整改情况:一是进一步加强系统行风监督工作,对行风监督员反映问题要在及时处理的基础上,结合实际进行研判,举一反三,加强防范。二是驰而不息加强作风建设和廉政警示教育。三是严格执行涉企检查备案登记制度,现场监督核查行政许可事项,适时进行电话回访、现场走访。由法规科牵头出台了免罚清单等柔性执法制度,并开展了全市系统执法案卷评查。
26.财务制度不健全。内控管理制度没有及时更新,仍在沿用原工商局的制度,未根据九游会j9的业务范围、内部机构变化适时完善和修订内控管理制度。
整改结果:完成。
整改情况:一是对科技和财务科主要负责人进行提醒谈话;二是立即制定《娄底市市场监督管理局合同管理制度》,在原市工商局制度基础上加强了内控力度。三是加大制度更新和系统化力度,制订《娄底市市场监督管理局项目采购管理办法》,修订《娄底市市场监督管理局政府采购内部控制制度》,对政府采购内部控制的领导和组织架构、采购程序、内部牵制等进一步予以规范和完善。
27.部分工会活动经费分拆在行政和工会帐上列支。如局工会2019年参加市总工会组织的男子篮球赛,其中两笔住宿费在原价监局2019年12月2#、5#列支行政帐,其余经费2020年12月9#列支工会帐。
整改结果:完成。
整改情况:一是已将此两笔费用共计16174元全部转入我局财政往来账户。二是进一步规范工会经费列支范围,明确规定工会活动一律从工会专用账户支出,不得多头列支。三是加强工会经审委员会工作人员业务培训。
28.帐务处理不规范。如工作餐列支招待费科目、未按月计提固定资产折旧等。
整改结果:完成。
整改情况:一是调整账目,2022年1-8月折旧计提完成,9月起按月计提折旧。二是加大财务工作人员业务学习和培训力度,不断提升业务能力素质。
29.原始凭证附件不齐全。如原市质监局2019年7月31#购买办公用品5681元,未见办公用品详细品名,也无如售清单。
整改结果:完成。
整改情况:一是对附件不全的予以清理补充;二是严格原始凭证及附件审查和管理;三是加强会计审核,杜绝类似现象发生;四是进一步完善财务报销制度。
30.固定资产帐实不符,有可能造成国有资产流失。如原食药监督局2019年7月11#购设备及耗材138.39万元没有入固定资产帐,直接作费用列支。
整改结果:完成。
整改情况:一是修订完善《娄底市市场监督管理局固定资产管理制度》,明确了固定资产管理职责和采购、验收、保管、维修维护的审批程序;重申办公室(事务中心)为机关资产管理部门。二是强调定期盘点制度,规定年末由办公室(事务中心)牵头,科技和财务科配合组织固定资产各使用部门,对固定资产进行全面的清查盘点。核对账、卡、物,保证账账、账卡、账物相符。三是2022年12月在年终决算工作会议上作了专题部署。
31.财务审批不规范,无报账依据进行报账。如原食药监督局2019年12月31#从商场等地点抽样检查化妆品,抽检手续不齐,凭白条直接入帐,抽样品无出入库手续。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是立即责令经办人补齐相关手续。二是进一步优化措施,安排各抽检科室分专业领域拟定各自的抽检样品管理办法,按规范性文件管理办法的要求报局法规科审核和市司法局登记公布后执行。三是在2022年11月对食药检所调研时专门就抽检样品的管理办法作了进一步调查了解,在12月财务工作会议上作了安排。
32.抽检样品购买地点与差旅费报销单显示的目的地不符,存在虚报差旅费的嫌疑。原市食药检所2020年9月8日黄某、谢某两人出差去涟源抽样,样品材料实为娄底市经开区百花超市涟钢店购买。
整改结果:完成。
整改情况:一是对当事人进行了提醒谈话,黄某、谢某所报差旅费已退缴财政。二是进一步严格执行《差旅费管理办法》和《娄底市食品药品检验检测所财务管理办法》,规范出差审批,加强财务报帐审核,确保报账真实规范,
33.公务接待不规范,部分接待费审批单用餐人数与菜单上用餐人数不符。如原娄星价监2019年12月18#审批审批单用餐人数7人,菜单上用餐人数实为12人;局机关2020年5月65#公务接待无用餐审批单和菜单。
整改结果:完成。
整改情况:一是部分接待费审批单用餐人数与菜单上用餐人数不符的问题主要是2019年存在的问题,已由责任人将违规金额退付到位。二是进一步完善接待管理制度,明确相关科室的管理责任,重申事前审批、事中监督、事后审查的管理程序,强调了接待纪律(即陪餐人数不得超规定、就餐人数不得超出审批人数、接待标准不得超出规定标准)等。三是进一步加强接待管理的监督,规定由机关纪委不定期抽查接待报销情况。
34.违规发放津补贴、奖金。如原娄星价监2019年3月2#发放党校培训人员旷某培训补助费30元/天共1350元、另发放优秀学员奖励400元。
整改结果:完成。
整改情况:一是责令旷某将培训补助费1350元和优秀学员奖励400元共计1750元退回,旷某已于2022年7月13日将钱退到我局财政往来账户上。二是进一步明确规定,凡没有法律法规和政策依据的,不得发放津补贴和奖金。
35.违规报销差旅费,如原价监局2019年12月2#刘某岳阳出差,报市内交通补助后另报48.5元的的士费。原市商务执法支队2021年8月5#谢某等4人参加长沙省局业务培训(包食宿),期间4人2天多报伙食补助800元。
整改结果:完成。
整改情况:一是2023年元月9日,对刘某、谢某、彭某、廖某、曹某等5名违规报销差旅费人员进行提醒谈话。二是责令相关责任人将违规报销的差旅费全额退回到所在单位。刘某已于2022年7月12日将多报销的48.5元退到我局财政往来账户;综合行政执法支队相关同志已于2022年7月12日将违规报销的800元差旅费退至我局财政往来账户。三是进一步规范健全差旅费报销等有关规定。
36.违规报销水果等费用。如局工会2019年7月5#组织局系统气排球训练中列支水果146.87元;2019年12月12#组织局机关兵羽赛中列支水果126元。
整改结果:完成。
整改情况:一是组织工会财务开展自查,共计查出水果发票505.27元,已于2022年7月19日全部由经办人退回工会账户。二是组织工会工作人员进一步学习中央八项规定精神及工会相关法规制度。三是明确规定,工会活动中严禁报销水果等支出。
37.涉嫌参照公务员单位标准普发交通补贴。如2021年综合执法支队、娄星分局等局属二级机构按次按距离报销交通费的事业编人员每月按一般工作人员550元/月、科级干部650元/月的标准报销公务交通费。一名二级机构负责人退休后,仍占用办公用房,未及时清退。
整改结果:完成。
整改情况:一、关于交通费问题。一是对存在问题的单位负责人和当事人进行了提醒谈话。二是对报销费用的39人(另有1人未报销交通费)组织自清自查,已退款2310元,全部到位。三是加强常态化管理,制定《关于重申娄底市市场监管局事业单位按次按距离报销公务交通费的规定》;四是明确公务交通费是保障公务出行,填报单位和人员必须保证真实合规,不得把公务交通费变相作为福利进行普发。二、关于占用办公用房问题。省市场监管局成立湖南省电子陶瓷标准化技术委员,根据有关文件,原国检中心主任何某兼职湖南省电子陶瓷标准化技术委员会秘书长,我局为秘书处设置了专门办公场地。该同志于2022年4月份退休,但该机构未到期换届,其仍兼职秘书长一职,尚有一些日常工作要做。发现问题后,我局高度重视,立即进行整改,已于将湖南省电子陶瓷标准化技术委员秘书处牌子挂在国检中心综合部(503室,27平方米,在职3人办公),该同志在503室办公,不占用办公用房面积。
聚焦基层党组织建设,推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面
38.党建阵地建设不规范。党务公开栏更新不及时。如非公经济综合委员会的党务公开栏内还是2017年的内容。
整改结果:完成。
整改情况:一是已对党务公开栏按要求重新公示。二是印发《基层党组织“五化”达标建设标准》《基层党组织工作考核办法》,规定党员活动室要达到“六有标准”(有场所、有设施、有党旗、有誓词、有书报);党务公开栏要有组织概况、职责分工、工作计划、公开承诺、党务公示等板块。
39.民主评议党员不规范。市食品药品检验检测所党支部2019年度民主评议党员登记表上均没有机关党委签字意见和盖章。
整改结果:完成。
整改情况:严格遵循民主评议党员的基本程序,按照要求规范开展民主评议党员,认真及时完成每个环节的工作。已整改到位,2020年、2021年度民主评议党员登记表上均有机关党委签字意见和盖章。
40.非公经济党建工作弱化。目前全市102家符合建立党支部条件的非公企业,只成立了29个党支部,距非公经济组织党组织60%覆盖率的要求差距较大。
整改结果:完成。
整改情况:已报市委两新工委对符合建立非公党支部企业数量进行调整,成立党支部36个,达到覆盖率60%。
41.民主生活会、组织生活会缺少辣味。如2021年的民主生活会上各班子成员之间相互批评环节不够到位,红脸出汗、咬耳扯袖的辣味不够,排毒、治病的效果需进一步提升。
整改结果:完成。
整改情况:一是严格民主生活会、组织生活会,认真组织会前集中学习;深入开展谈心谈话,把会前谈心作为开展批评与自我批评的重要基础来抓,真正把问题谈开谈实,把思想谈深谈实。二是认真撰写个人对照剖析提纲。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料,并对其他同志的发言材料严格把关。支部书记负责对支部建设情况全面总结并在党员大会上进行述职,接受评议。三是会前广泛征求意见建议,党组班子分别向县市区市场监管局、机关各科室、二级机构、市直有关单位、特邀行风监督员等征求意见、建议。支部要向广大党员、干部充分征求意见建议。四是对照检查,找准症结。班子成员、党员干部要对照“五个带头”,认真对标对表,找准问题症结,深刻剖析思想根源,明确努力方向和整改措施。做到见人见事见思想,敢于抛开面子、揭短亮丑,动真格,有辣味,确保民主生活会、组织生活会质量明显提升。
42.谈心谈话流于形式,谈话内容大多数为工作方面的内容,没有全面了解谈话对象的思想状况。如2022年机关五支部袁某与被谈话人的谈话记录只有简单的两句内容。
整改结果:完成。
整改情况:一是制定并出台《中共娄底市市场监督管理局党组关于进一步落实落细党内谈心谈话制度的工作方案》(娄市监党〔2022〕12号),做到“四个必谈”(即岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈,发现苗头性问题必谈)。二是明确要求:(1)党组书记与班子成员、重要内设机构及下属单位主要负责人之间,班子其他成员及相应级别的领导与分管或联系的内设机构工作人员和下属单位班子成员之间,每半年至少谈心谈话一次,认真做好谈心谈话记录并签字。(2)支部委员(党总支委员)之间、支委和党员之间、党员和党员之间,每半年至少谈心谈话一次,认真做好谈心谈话记录并签字。三是以巡察整改为契机,利用基层党组织整建提质行动和党建督查开展专项整治,进一步落实落细党内谈心谈话制度。
43.支部“三会一课”开展不到位。如原市食品药品检验所党支部2020年3月只有支部书记1人参加局机关的捐款活动也作为一次主题党日活动;机关六支部2021年存在以党员大会、主题党日活动代替党小组会的现象。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是严格落实“三会一课”制度,市食品药品检验所支部按月开展主题党日活动,做到有主题、有方案,明确人员,明确形式,确保活动见实效。二是机关六支部第一时间召开支委会,研究整改提升措施,明确整改方式、责任人员、整改时限。两个党小组重点认真学习《中国共产党章程》《机关党务实用指南》等有关文件,报送了整改清单,每月组织2次党小组学习。三是出台《2022年度基层党组织工作考核办法》,对支部“三会一课”、主题党日等进行了规范,印刷了《机关党务实用指南》300本,统一发放到各支部委员,组织了一期党务干部集中培训。
44.人事档案整理不规范。从抽查情况看,2019年以后的人事档案材料均没有完成分类装订、续聘合同到期没有完成续签工作。
整改结果:完成。
整改情况:一是2023年元月9日,对干部人事科主要负责人进行提醒谈话。二是进一步完善人事档案归档制度,规定所属二级机构产生的人事档案资料30天内必须移交归档。三是每个单位明确一名兼职档案员,负责本单位人事档案收集和归档工作,并对本单位档案进行全面清查,确保所有档案资料“应归尽归”。四是加强对档案管理人员的专业培训,采取跟班学习、集中学习、自主学习等形式,加强对档案管理人员的业务培养力度,及时掌握最新的干部人事档案管理政策,不断提升档案管理人员的业务能力和素养。五是对合同到期人员进行全面清理,除因机构改革人社局暂不对续签合同备案的人员外,其余已完成续签并备案归档。
45.任前试用期制度执行不到位。如娄市监干〔2020〕7号提拔的副科级干部没有明确试用期。
整改结果:完成。
整改情况:2022年9月起,严格按照《党政领导干部任职试用期暂行规定》,对提拔、进一步使用的干部实行试用期制。
46.2020年4月8日、4月15日两批选拔任用的干部材料中,“分析研判和动议”环节在党组会上没有记录。
整改结果:完成。
整改情况:我局在干部酝酿动议中,在一定范围内听取意见,组织书记会(党组书记、党组副书记、纪检组长)进行分析研判和动议,干部预审后再提交党组研究。2022年9月干部职级晋升中,我局已严格按照要求,在分析研判和动议时、干部预审前,由局党组集体动议研究。
47.“任前公示”不严格。没有考察人选对象的党风廉政情况,“任前公示”表中没有纪检部门的签署意见与公章;也没有所在党支部书记的考察意见。
整改结果:完成。
整改情况:一是迅速组织落实整改,明确在干部考察和任前公示中,严格按要求落实征求意见程序。二是2022年9月干部职级晋升中,我局已在考察阶段把考察对象所在支部书记(支委成员)作为考察必备人员,将征询所在支部意见列入干部选拔方案必须条件之一。三是严格按照要求,在干部选拔任用程序启动前征求纪检监察部门意见,同时在干部任前公示期满后,分别征求纪检监察部门和人事部门意见并书面盖章确认。
48.选拔任用干部没有按照“一批一档”进行整理归档, 形成任用纪实档案。
整改结果:完成。
整改情况:我局对干部选拔任用资料整理归档不规范,未按照“一批一档”要求装订成册。2022年9月干部职级晋升中,我局已明确专人负责干部选拔任用全程资料收集,并严格按照“一批一档”要求,将资料及时规范归档。
班子成员平均年龄达55岁,5年内将有4人退休;全局无30岁以下副科级干部、无35岁以下正科级干部、无40岁以下处级干部。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是加强源头建设,通过公开招录、遴选等方式引进高学历高水平人才,保持队伍的活力和专业性。二是对年龄较大、资历较老的领导干部择优通过职级并行解决待遇,退出领导岗位。三是对工作成绩突出的年轻干部,优先提拔使用,激励年轻干部担当作为。
50.机关人员严重超标。2019年机构改革后,长时间无法通过招考等方式引进人才,干部队伍出现断层现象。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是加大公务员遴选力度,遴选一批年轻干部充实到我局,着重培养一批政治素质好、有开拓意识、有潜力的干部。2022年已向市委编办申请同意,使用10名执法支队编制用于遴选工作人员,现正在进行遴选流程。二是加大干部交流使用力度。争取市委组织部、市委编办的支持,在机关编制超编的情况下,采取“退二补一”的方式,从支队和二级机构选拔年轻优秀公务员到机关任职。
51.专业技术人才紧缺,专业机构承检能力不足。如2021年全市共安排食品和农产品抽检量12030批次,其中市本级安排的2080个批次的抽检任务中,食品药品检测所仅承担了800次,占比不到40%,其余的都是通过购买第三方机构服务来完成。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是积极与编办、人社局协调,加大人才引进的力度,有针对性的引进专业人员充实到基层一线检验检测队伍,2021年食药检所已引进了4名食品、药品专业的硕士研究生,2022年公开招聘了1名药品专业的本科生,上述引进、招聘人员均已安排在检验检测岗位工作。二是根据人员编制空缺情况,继续加强专业人员的招录引进,加强专业人才储备和队伍建设。
52.行政执法浮于表面。就案办案,震慑力不够。如娄市监行罚〔2021〕4号案件在当事人提供的材料不齐全、本人的证明材料与供货商情况说明不一致的情况下,仍以当事人的证明材料为依据,简单罚款了事。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是依据《娄底市行政处罚实施细则》(娄市监〔2022〕39号),对案源线索进行规范管理和深挖广拓,2022年,向其他部门发出协助调查函38份,深究问题,权威取证,做好对办案人员收集或者当事人提供的相关材料做好审查、认定、鉴定等工作,做到笔录与书证、物证相互印证,形成完整的证据链。二是2022年共计移送案件线索30条,对案件查办中相对人涉及的其他法律问题进行移送,其中涉嫌犯罪移送5起,由公安部门查处,涉及到农业农村、教育、文化以及其他市监部门的按照法律授权均一一移送,保证不遗漏一个问题。三是依据法定职责,有案必查,有责必究。
53.执法办案有待提升。查阅2020年部分案卷发现,卷宗中存在申请材料缺失、证据不足、法律文书制作不规范、自由裁量理由不充分等问题。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是规范执法文书。为更好服务于执法主责主业,方便一线办案人员执法,先后系统化规范整理执法文书3次,建立执法文书编号管理台账28个,分发登记执法文号700余个,按月汇总统计行政处罚案件立案审查结案情况、行政强制措施登记台账、市场监管申请强制执行台账、行政执法总体情况、市场监管案件线索移送台账等执法信息表格。印制大小封条1600份,设计印制复写格式执法文本500册,准备卷宗封面1000册。二是严把案件审核关。由执法监督科全员参加案件审核,所有案卷由科室负责人把关复审,每个案卷审核均从适用法律、执法程序、事实认定、证据收集以及自由裁量方面着手,精研细判,严谨提出意见建议。纠正适用法律上较大失误13起。2022年,审核行政处罚案件92件,提请支队案审会集体讨论45起。三是2022年我局案件查办数量全省领先,两起案例入选国家市场监管总局“守护戎装”专项行动典型案例(全国15件,我市2件),全市5个案件入选省局发布的“铁拳”行动典型案件。
54.柔性执法理念未完全树立。巡察谈话中有多人反映单位通过说服教育、劝导示范、警示告诫等方式不多;对企业事中监督指导不够,注重于事后行政执法;过度执法、重复检查、频繁检查等行为一定程度存在。
整改结果:基本完成。
整改情况:一是印发《娄底市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》的通知(娄市监〔2022〕38号),明确规定市场主体、行政相对人35类涉嫌违法问题系初次违法、能及时改正、危害后果轻微的情形不予行政处罚。2022年,综合行政执法支队作出不予处罚决定的一般程序处理行政处罚案件8起、警告2起、不予罚款2起;下达当场处罚决定书17起(处罚决定仅为警告);下达责令改正涉嫌违法行为108次。二是2022年,办结食品类案件65件,药品医疗器械类案件28件,特种设备类案件13件,重点工业产品相关案件31件,食品类案件减轻处罚33起,从轻处罚20起;药品医疗器械类案件减轻处罚3起,从轻处罚14起;特种设备类案件减轻处罚2起,从轻处罚8起;重点工业产品相关案件减轻处罚1起,从轻处罚14起;以上4类案件减轻处罚率28.46%,从轻处罚率40.87%。三是2022年我局落实柔性执法要求排名全省第二。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
55.人事档案归档不及时、入档资料缺失。抽查8份人事档案,有2人缺履历表、3人缺自传、2人缺考察材料;2021年有2人的年度考核表、1份工资表没有及时入档。
整改结果:长期整改。
整改情况:一是完善机制。完善干部人事档案材料收集归档及相关制度,进一步明确职责、细化内容、完善程序,推进人事档案工作科学化、制度化和规范化。各二级机构明确1名兼职档案管理员,负责对本单位人员人事档案资料的日常收集和管理工作,确保人事档案资料的质量和完整性。二是加强培训。加强对档案管理人员的专业培训,及时掌握最新的干部人事档案管理政策,不断提升档案管理人员的业务能力。三是开展清查。对人事档案再进行一次地毯式清查,查漏补缺,完善人事档案资料。目前,已督促各二级机构的档案资料全部移交给人事科归档。补缺难度大的档案资料,根据干部人事档案管理相关要求逐步完善。
继续深化后续整改
巡察整改落实工作虽然取得一定成效,但与全面从严治党要求还有差距,与人民群众期盼还有差距,与贯彻落实市场监管职责还有差距。下一步,我们将以党的二十大精神为引领,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断加强班子思想政治建设,深入推进全面从严治党,持续加强巡察问题整改,确保整到位、改彻底。
(一)进一步提高思想认识。深刻认识巡视巡察工作的重大意义,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。不断提高党员干部政治觉悟和政治能力,努力打造一支任何时候任何情况下,在政治上站得稳、靠得住,对党忠诚、业务专精、廉洁自律的市场监管“铁军”。
(二)进一步全面从严治党。以巡察整改为契机,坚持问题导向,从严务实解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等管党治党宽松软问题。坚持落实机关党建工作责任制,不断推进党史学习教育常态化、制度化,严格执行“三会一课”、组织生活会制度、民主评议党员等基本组织生活制度。严肃党内政治生活,用好批评和自我批评这个武器,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。
(三)进一步抓好作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委有关规定精神,建立健全相关制度规定以及抓落实的长效机制,切实做到有章可循、有规可依,推动作风建设常态化。认真组织学习贯彻中央和省、市纪委全会精神,充分认清党风廉政建设的形势,坚持层层负责、层层传导压力,切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来。
(四)进一步健全长效机制。坚持标准不变、力度不减,对完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要长时间推动的整改事项,加强跟踪问责,以“钉钉子”精神,推动各项整改任务落实到位。建立健全规范权力运行、加强党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理、档案管理等方面人财物一体的制度,形成制度汇编,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0738-8329778,电子邮箱:l d s j j g d w2022@163.com,邮政信箱:娄底市娄星区福星路1266号。
中共娄底市市场监督管理局党组
2023年2月20日