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根据市委统一部署，2016年9月27日至11月30日，市委第一巡察组对市文体广新局开展了专项巡察。2017年1月19日，市委巡察办向市文体广新局反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察反馈问题和意见整改情况予以公布。
一、严格落实主体责任，将巡察整改工作作为今年的重大政治任务抓紧抓好
巡察反馈会后，市文体广新局党组高度重视，直面问题，以高度的政治责任感和敢于负责、敢于担当的精神，把推进市委巡察反馈意见整改落实作为2017年政治任务和头等大事来抓，先后14次召开局党组专题会议研究整改工作，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，明确领导责任、出台具体措施、完善健全制度，扎实推进整改工作。
（一）深刻剖析根源，深化整改认识
巡察情况反馈会议后，局党组相继组织召开局党组会、民主生活会，对巡察反馈问题产生的原因进行剖析和反思，开展自查自纠。局党组书记、局长魏志军同志作为第一责任人要求以决不敷衍、决不回避、决不推卸的态度找根源、抓整改，带头进行自我批评，局班子成员和相关人员诚恳认领责任，并表达了深刻认识。大家一致认为，我局之所以存在巡察反馈的执行党的政治纪律、贯彻落实中央“八项规定”精神和作风建设及内部管理等四大方面的11个问题，主要原因在于：
一是政治理论学习不够深入，对党纪党规把握不全面、理解不透彻。平时按照上级规定要求，在政治学习时间和中心组学习时间，对党的重大方针政策进行了传达，组织了学习，但是对相关的配套规定重视不够、传达学习、把握理解不够。
二是局党组存在着侧重于推动事业产业发展、完成业务工作任务，党的建设、作风建设抓得不够紧、不够深入的问题。面对新常态下的新任务、新要求，对党建工作思考不深入，对“抓好党建是最大政绩”这一理念认识不足、理解不深，运用党建工作创新指导履职实践创新方面还有所欠缺。对党员干部的教育和管理还失之于“宽、松、软”，使一些党员干部的党性修养和作风建设不能完全适应新形势的变化和要求。
三是坚持制度不严格，为讲人情讲和气搞变通。近年来，我局党组研究制定和完善了“三重一大”制度、民主生活会制度、干部、专技人才选用制度、财务管理制度、公务接待制度、出差管理制度等系列制度规定，但是在具体操作过程中，坚持原则不彻底不严格，有时讲感情甚于讲原则，导致在一些重要赛事和招商引资中出现了超标准接待的情况。
通过自我剖析和对照检查，从党组主要负责人到班子成员到普通干部，大家深刻地认识到，开展巡察工作，是为了把党员干部的思想和行动统一到党的路线方针政策上来、统一到党内法规上来、统一到按纪律规矩办事上来。巡察工作是推进落实全面从严治党的有力抓手，给我们带来的不光是教育干部、改进工作、推动发展的契机和动力，更是灵魂和思想深处的震撼和触动，从而，在对待整改工作的认识和态度上，全局党员干部形成了高度统一。
（二）加强组织领导，明确整改责任
为确保整改工作顺利推进，局党组成立以局党组书记、局长魏志军同志为组长的整改领导小组，全面负责整改工作，其他班子成员为领导小组副组长，协助配合抓整改工作，局机关科室负责人和相关局属单位主要负责人为小组成员，具体承担相关整改任务。领导小组下设办公室，办公室主任由局办公室主任兼任，负责协调联络整改工作。局党组书记局长魏志军主持制定总体整改方案，确定了整改、规范、提高的整体工作基调，贯穿于全局工作始终，要求各党组成员切实履行“一岗双责”、“守土负责”，牵头抓好分管领域的问题整改。各班子成员主持制定分管工作领域整改方案，总体方案和分解方案都做到“五明确”，即明确整改措施、责任领导、责任人牵头科室、责任科室、整改时限。将反馈意见和问题的整改，逐条逐项落实到具体责任领导、责任科室和责任人，做到任务层层分解、责任层层传递、工作层层压实。
二、坚持问题导向，全面深入推进整改
（一）关于执行党的政治纪律方面问题的整改落实情况
1、主体责任意识比较淡薄的问题的整改
一是制定党风廉洁建设责任实施方案和任务分解实施意见，将党风廉政建设及反腐败工作任务进一步落实、落细；二是组织班子成员集中学习《中国共产党党章》、《中国共产党问责条例》和《关于新形势下党的政治生活的若干准则》，落实党风廉政建设主体责任、党风廉政建设责任制等相配套的党纪党规，全面把握主体责任、监督责任、“一岗双责”要求；三是健全党建工作责任制，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制；四是切实抓好学习制度的落实。结合“三会一课”和“党建活动日”，加强党纪条规的学习，强化党员干部纪律和规矩意识。
目前局党组已建立健全《娄底市文体广新局党组中心组（扩大）学习制度》、印发局属各党支部《关于印发娄底市文体广新局机关支部工作制度的通知》等，制定印发了落实党风廉洁建设责任制及任务分解方案，组织了两次中心组学习活动，全面学习了十八届六中全会系列文件精神和中共娄底市第五届纪委第二次全体会议精神和市委书记李荐国在全市处级干部培训班上的讲话精神，提升了党员干部对党纪党规新要求的把握和领会能力。严格按照规定和要求组织开展了“党建活动日”活动，扎实开展了元旦春节期间的作风督查和市场监管督查；召开专门会议，对市直文体广新系统的党风廉洁建设工作进行了全面部署；2月份以来，局党组书记、局长魏志军同志已与班子成员开展第一轮的交心谈心，代表局党组与局属单位和局机关科室主要负责同志签订了党风廉政建设责任状，压实责任，传导压力，形成了齐抓共管党的建设和党风廉政建设的良好工作格局。
2、执行民主集中制不到位的问题的整改
一是完善制度，严格执行《市文体广新局“三重一大”决策制度》。二是严格遵从议事规则和决策程序，对拟在党组会上讨论研究的事项都做到会前有预告，充分酝酿，不先定调子，会中坚持主要领导末位发言制度，广泛听取意见，充分发扬民主，保证了讨论研究事项的顺利实施，从源头上避免“一言堂”和个人说了算。
今年以来，我局落实市委巡察反馈意见及问题整改工作、年度重点工作安排及重大活动经费预算等事项均按规程进行集体研究、民主决策。建立了工作沟通机制，实行周例会制度，强化班子成员之间的沟通交流，统筹推进各项工作。
（二）关于贯彻落实中央“八项规定”精神和作风建设方面问题的整改落实情况
1、违规发放补贴和慰问金的问题的整改
由局财务科牵头，局纪检组监察室、局办公室等科室参与配合，开展自查自纠，对违反中央“八项规定”精神发放的津贴补贴和慰问金，一律按规定清退。至4月28日，我局按市纪委的要求，已将“八项规定”实行以来违规发放的补贴和慰问金清退到位，清退金额达90余万元。
2、违规超标准接待的问题的整改
一是局办公室牵头，各有关经办承办科室配合，核实参与超标准接待的相关人员，超出标准部分费用由本单位参与接待的同志个人承担。二是局纪检组对参与违规超标准接待的相关人员进行诫勉谈话，予以警示提醒。三是进一步严格公务接待制度审批制度，堵塞漏洞。
今年来，我局公务接待严格控制标准，杜绝了高档酒水、菜肴开支，公务接待绝大部分在机关食堂进行。
3、工作纪律执行不到位的问题的整改
一是对巡察发现的违反工作纪律的同志进行约谈；二是进一步严明纪律，结合市文体广新局具有的引领倡导全民健身功能的部门工作实际，严格执行工前操考勤纪律；三是调整工前操时间，将原来的8点30分结束提前到8点整结束，以不影响工作、服务群众为前提；四是局纪检组对各单位出勤情况不定期进行明察暗访。
目前，市直文体广新系统各单位已严格执行工前操考勤制度，局属各单位每天按时在考勤微信群发送出勤照，局人事科每周公布出勤通报，工前操后利用上班时间洗澡等方面的现象已消除。
4、关于举办活动考察较多，考察成果运用较少的问题的整改
一是从严控制外出考察学习活动。外出考察学习的内容必须与单位的职能和工作需要紧密联系，严格控制参加考察的人数和考察活动时间。二是严格执行审批和备案制度。凡需组织外出考察学习的单位和科室，要提前将包括目的、时间、地点、人员构成、经费来源和开支预算等情况的考察计划与《娄底市文体广新局因公出差审批单》一同提前2天报局领导审批。三是严格外出考察学习经费监管。要求严格执行厉行节约有关规定，按规定乘坐交通工具，对未经审批、未落实备案、超标准乘坐交通工具、随意改变考察学习地点、延长考察学习时间等产生的费用一律不予报销。四是建立健全有关管理制度，切实加强对外出学习考察活动的组织管理和费用支出。自觉接受纪检监察和财务部门的监督检查，对有令不行、有禁不止等违纪违规行为坚决制止、督促整改，问题严重的要严肃查处到位。督查情况在全系统范围内进行通报并予以曝光。五是合理利用好考察成果，减少不必要的考察内容，做到考察前有方案，考察后有考察调研报告。
今年以来，我局已严格执行市里的外出考察制度，并进一步严格规划外出考察活动。
（三）关于执行党的组织人事纪律方面问题的整改落实情况
局机关长期违规借用基层专业技术人员的问题的整改，3月份以来，通过宣传、谈话等多种方式做思想工作、营造清退氛围，清退工作实施顺利。4月中旬，借调人员已全部被清退回原单位。违规选拔任用干部的问题的整改，已按干部管理权限重新呈报审批聘任程序，目前已办理完毕。
（四）关于内部管理及其他方面问题的整改落实情况
1、财务报帐不规范的问题的整改
已责令相关经办人员到省田管中心补开回收款证明，同时按规定补齐补助发放相关手续和凭证；对经办人员、相关财务人员提出了严厉批评，要求坚决杜绝类似现象发生。
2、体育中心场馆管理比较混乱，造成部分国有资产流失的问题的整改
一是进一步理顺管理体制，重新调整各场馆的管理主体，变多头管理为有序管理，形成职责对等、权责一体的管理体系。二是对拖欠租金的租赁户分别采取依法起诉、行政仲裁、强力催收等多种手段，争取把损失降到最低。三是加强对场馆管理的监督，严格执行“收支两条线”管理制度，规范会计核算行为，督促主管单位将收入及时上缴财政，以发挥国有资产的经济使用效益。今年来，已收回拖欠租金190余万元。
3、部分场馆功能发挥不够的问题的整改
一是将进一步加大工作力度，向市委、市政府呈送专题报告，加强汇报、请示工作，争取将文化中心运行问题列入市委常委会或市政府常务会议内容，予以研究、解决。二是多向上级部门汇报，争取专项资金，投入开馆运行。三是多与部门协调，尽快促成市美术馆、市图书馆“三定方案”出台，做好图书馆开馆筹备工作；四是今年完成博物馆一号展厅《神韵娄底——娄底历史文化陈列展》的布展工作和市文化馆小剧场的建设并向市民开放。
三、着手建立长效机制，切实巩固整改成效
目前，整改工作成效还是阶段性的，很多措施还需要进一步深化，局党组将在下一步工作中，深入学习贯彻落实上级各项指示精神，严格按照从严治党要求，全面履行党风廉政建设主体责任，及时研究分析新情况、新问题，建立健全长效机制，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。
一是认真抓好未整改到位事项的整改。坚持力度不减，对反馈的问题一个都不放过，严格实行整改销号制，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。
二是借鉴巡察模式，对局属单位进行内部审计，开展自查自纠。为把巡察整改工作推向深入，使整改规范形成常态，2016年底，我局委托第三方机构对局属单位开展内部审计工作，通过自查自纠来深化整改。今年三月，局纪检组根据局党组的指示，对存在问题的单位下发了整改督办通知，明确整改要求、任务和时限，进一步深化整改工作，在今后的工作中，我们将把内部审计从经济审计向内部管理审查延伸，形成自查自纠的机制和常态，进一步防控风险。
三是进一步完善长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。
四是严格落实党风廉洁建设主体责任。认真落实党风廉洁建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。更加自觉地接受市委巡察办的监督指导，诚恳接受社会各界和人民群众的监督，巩固整改成果，发挥整改实效。
娄底市文体广新局
2017年6月12日