用微信扫码二维码
分享至好友和朋友圈
根据市委统一部署，２０２２年９月３０日至２０２３年１月１０日，市委第三巡察组对市人大常委会机关党组进行了巡察。２０２３年２月１４日，市委第三巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见，实事求是、客观公正地指出了市人大常委会机关党组存在４个方面２８个具体问题。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市人大常委会党组高度重视机关党组的巡察整改工作，高位推动，专题研究整改工作方案，多次听取整改落实情况汇报，对机关党组职权范围外的事项，及时研究解决，为巡察整改提供坚强有力的保障。市人大常委会机关党组切实担负起主体责任，高度重视巡察反馈意见，把巡察整改作为当前一项重要的政治任务抓紧抓实，及时召开部署会议，认真制定整改方案，细化整改措施，明确责任分工，党组一班人以上率下，履责担当，精准发力，不折不扣抓好巡察反馈问题整改。
（一）提高政治站位，加强组织领导。机关党组多次召开会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，认真学习中央、省委、市委关于巡视巡察工作的相关要求，研究部署巡察整改工作，有力推动巡察整改任务全面落实。为确保巡察整改工作有序推进，机关党组围绕巡察反馈的意见和问题，召开专题民主生活会，班子成员主动认领问题，开展批评和自我批评，为做好巡察工作的“后半篇文章”奠定了思想基础。成立由机关党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，并设立三个工作小组，统筹推进和具体牵头落实整改工作。
（二）细化工作责任，全面落实整改。机关党组围绕巡察反馈问题，按“问题清、责任明、措施实”的要求，制定出台《关于市委第三巡察组反馈意见的整改方案》。一是建立整改台账，亮出问题清单、任务清单和责任清单，按照时间节点、具体要求，完成一项，销号一项；二是健全联动机制，定期召开整改协调推进会，落实整改情况反馈制度，做好上传下达，及时解决整改过程中遇到的各类问题；三是充分发挥“关键少数”作用，领导干部带头改、主动改，通过领导干部以上率下、跟踪督办，构建 “一级抓一级、层层抓落实”的整改工作责任体系；四是各责任部门积极主动配合，责任领导、责任人员自查尽责，整改负责，同向发力、同频共振，形成整改合力。
（三）加强督查检查，确保整改成效。机关党组坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，四次召开会议研究整改工作，及时听取整改进度情况，解决所存在的问题。坚持问题导向，坚决杜绝“过关”心态，举一反三，彻查彻改。比如，为了落实“谈心谈话”制度，党组书记、主任戴德清分别和党组、主任委员成员、委室主任、副秘书长、副处级干部进行集体谈话、个别谈话；为了彻底解决巡察所指出的机关考勤问题，常委会党组副书记、副主任李有才亲自部署，常委会秘书长、机关党组书记罗琳多次召开会议提出要求，由机关纪委牵头，派驻机关纪检监察组、办公室人事科参与，每周不定期检查，及时通报，不仅机关出勤情况大为改观，而且促进了机关干部整体作风转变。为了解决巡察组提出的保密工作相关问题，办公室组织有关干部参加了保密培训，明确了两名专职保密员，添置了涉密计算机和机要室监控摄像头，购置了手机存储柜，落实了“禁止携带电子设备进入机要室”的要求。同时，对于整改期间的工作开展情况，我们及时向广大干部职工通报，主动接受群众监督，营造良好的整改氛围。
（四）强化成果运用，注重整章建制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，切实把巡察成果转化为推动人大工作高质量发展的强大动力。整改工作开展以来，结合工作实际，找准问题“症结”，新制订了《督办工作制度》《节假日值班制度》《市人大代表履职管理评分细则》《代表建议办理考核细则》《党建经费管理办法》等一批制度，修订完善了《常委会议事规则》《主任会议议事规则》等一批制度，推动形成用制度管人、管事的长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）聚焦党中央、省委、市委各项决策部署在基层的落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面
１．理论学习入脑入心不够：对习近平总书记关于做好人大工作的重要讲话重要指示批示精神理解不深，用以武装头脑、指导实践、推动工作方面还有欠缺。
整改结果：完成。
整改情况：一是机关党组、各支部再次组织了对习近平总书记关于人大及常委会机关“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”要求的专题学习，深学细悟；二是举一反三，在理论学习中心组学习、“第一议题”、机关政治理论学习和支部“三会一课”中，加强了对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、中央、省委、市委人大工作会议精神的学习，用以武装头脑、指导实践、推动工作；三是开设“人大讲堂”，定期邀请专家授课。
２．执法检查方式方法、质量和“法律巡视”监督利剑作用的发挥有待加强：市人大机关对出台后的法律进行了执法检查，产生了一定的效果，但存在力度和深度还不够，方式方法不够创新、调研多、落实少，法规落实落地有差距等问题；对出台的法律法规的宣传力度不够，百姓知晓度不高。
整改结果：基本完成。
整改情况：一是监督市政府出台“仙女寨区域生态环境保护条例”执法检查发现问题的整改方案，跟踪相关部门及单位的整改落实行动，确保相关问题整改到位；二是环资委２０２３年３月１４日召集市、区人民政府相关部门召开《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》执法检查交办问题整改情况调研座谈会，深入了解问题整改情况，督促相关职能部门攻坚克难，加快整改力度，按期完成整改任务；三是督促市自规局牵头编制《娄底市仙女寨区域生态修建性详细规划》；四是督促市城管局对违法建筑进行处置；五是各专门委员会持续跟踪有关的地方性法规执法检查的整改情况，２０２３年拟对《娄底市文明行为促进条例》开展执法检查；六是加大了对即将出台的《娄底市机动车停车管理条例》的宣传力度。
３．未建立和完善法规实施评估机制：对出台的地方性法规，未对其实施情况开展实施后评估，对其实施效果没有科学全面的掌握。
整改结果：完成。
整改情况：一是将立法实施后评估工作纳入市人大常委会工作计划；二是对《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》进行实施后专项评估，并形成立法后评估报告。
４．制度执行落实不到位：存在重制度制定、轻制度落实的问题。
整改结果：完成。
整改情况：一是２０２３年４月召开的市六届人大常委会第九次会议邀请公民旁听，产生了良好的社会效果。在以后的常委会中，继续根据需要邀请公民旁听；二是严格按照相关法律法规及《娄底市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》第五条、第七条等规定，对于确需由代表大会进行审议的地方性法规草案，认真做好代表大会审议法规案的相关工作。
５．代表服务水平和代表履职能力有待进一步加强：代表工作缺少抓手；受代表组成结构的制约，代表的能力和水平良莠不齐；代表履职培训、专题培训组织不够；代表联系群众工作站作用的发挥有待加强。
整改结果：完成。
整改情况：一是优化代表建议办理工作，出台代表建议办理考核细则；制定实施市人大代表履职管理评分细则；组建市人大代表专业小组１０个；二是在各级人大代表中开展“新时代、新使命、新作为”主题活动；三是实施代表履职能力提升工程，强化履职培训，年内计划举办２期市人大代表履职培训班。２０２３年５月在全国人大培训基地举办第一期；四是深化民生实事人大代表票决制工作，年内实现县（市、区）代表票决制全覆盖；五是以数字化手段赋能代表履职，深入推动代表联络站（点）“建管用”升级。
６．监督实效还有待提升：专题询问、工作评议等行之有效的监督方式有待制度化、规范化、常态化，专项工作报告、工作评议、履职评议、执法检查、专题询问、议案建议办理、整改落实满意度测评情况等监督结果的运用有待进一步加强。
整改结果：完成。
整改情况：一是找准监督目标，创新监督方法，增强监督实效，总结监督经验，常委会及时作出决议决定，构建监督闭环，形成监督长效机制；二是２０２３年４月２５日，市人大常委会第九次会议对２０２２年营商环境专题询问交办问题整改落实情况开展了满意度测评，有力促进“一府两院”工作效果；三是２０２３年对５个政府组成部门进行评议列入常委会工作要点；四是做好监督“后半篇”文章，加大对“两官”履职评议结果、审计整改测评以及其他满意度测评结果的运用。
７．意识形态工作责任制“四个纳入”落实有差距：一是纳入重要议事日程不到位。二是纳入党建工作责任制不到位。三是纳入干部目标管理考核不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是在机关党委、支部会议上，组织专题学习关于意识形态工作的相关精神；二是从２０２３年开始，严格执行和落实意识形态工作责任制“四个纳入”要求，机关党委及各支部工作要点、工作总结、支部书记的“双述双评”，公务员平时考核指标均必须有关于意识形态的内容；三是举一反三，修改常委会机关相关制度，增加关于意识形态工作方面的要求。
８．对意识形态领域分析研判不够。
整改结果：完成。
整改情况：一是在机关党组会议上，组织专题学习上级关于意识形态工作的相关文件精神，并逐一发言，对机关风险领域进行深入研判；二是落实意识形态领域情况分析研判联席会议制度，定期对风险领域进行研判；三是坚决落实了意识形态责任制。
９．意识形态主阵地宣传方式需进一步跟上新时代步伐：人大机关宣传手段仍然依靠传统媒体、系统内媒体，对新媒体、融媒体运用有差距，《娄底人大》杂志花费了一定的人力和财力，但宣传范围主要限于人大系统内部，在全市的影响力、渗透力还不够。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强《娄底人大》杂志、娄底人大网、娄底人大公众号的基础设施建设、宣传策划和导向管理，加大娄底人大微信公众号的推广力度，加大新媒体、融媒体的运用力度，主动占领思想文化阵地，提升社会关注度；二是加强对娄底日报“民主与法治”专版、娄底电视台“人大之窗”专栏和娄底新闻网“人大之声”专页的指导，督促其做好人大履职的报道工作，努力提升宣传质量；三是加强与湖南日报、红网、人民之友、人民代表报等主流媒体的沟通，切实做好对上、对外宣传工作。红网新媒体平台“观潮的螃蟹”２０２３年４月２９日头条推荐我市人大持续监督营商环境优化的稿件。
１０．机关党组工作的前瞻性、主动性和斗争精神有待加强：为常委会党组及其常委会工作出谋划策还不够及时主动、精准高效，对督办落实常委会党组及常委会的决议决定还不够持之以恒、坚强有力。
整改结果：完成。
整改情况：出台《督办工作制度》，对常委会党组及常委会的决议决定和其他工作加强跟踪督办，对存在的问题及时通报，督促整改到位。
（二）聚焦群众身边腐败和不正之风以及群众反映强烈的问题，推动全面从严治党向基层延伸方面
１１．违反中央八项规定精神，违规发放福利。
整改结果：完成。
整改情况：一是机关党组于２０２３年２月２４日专题召开了巡察整改工作会议，明确了所有违规发放的物资一律予以退回，在今后的工作中严格遵守中央八项规定精神，杜绝类似问题再次发生；二是关于违规发放的福利，已全部如数退回，由财务科交至财政局单位往来账户；三是加强财经法律法规知识的学习，重点学习由湖南省纪委监委党风政风监督室编印的《落实中央八项规定精神政策汇编》。
１２．培训费报销程序不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是市人大常委会机关干部职工学习培训计划审批制度，严格控制参加社会培训机构组织的教育培训活动，确因工作需要参训的，按程序审批；二是下一步，将严格控制社会培训机构组织的培训，并严格按制度执行。
１３．财务报销凭证不规范：工会列支看望住院职工的费用附件不齐全，无诊断证明书、住院记录等相关附件。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织机关工会委员会全体委员学习了相关法律和规定，并研究了整改措施；二是立行立改。在巡察组提出此问题后，机关工会看望住院会员时一律按要求将其住院证明或诊断证明等作为报销附件；三是长期坚持，杜绝类似情况再次发生。
１４．违反财经纪律，工会福利以现金形式发放。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织机关工会委员会全体委员学习了相关法律和规定，研究整改措施；二是立行立改。两位同志已分别退回１０００元现金至机关财务，工会按规定购买了每人１０００元纪念品发放。三是长期坚持，杜绝类似情况再次发生。
１５．工会费中开支非工会会员费用。
整改结果：完成。
整改情况：一是召开工会委员会学习相关法律和规定，研究整改措施；二是立行立改。发放的非工会会员福利，于２０２３年３月３１日前全部如数退回，办公室财务科已交至单位工会银行账户；三是按规定机关妇委会可以组织退休女同志开展三八节活动，今后，退休女同志参加的三八节活动由机关组织，在机关老干专项经费中列支，不再在工会列支。
１６．工会活动组织不合理。
整改结果：完成。
整改情况：一是召开工会委员会学习相关法律和规定，研究整改措施。二是立行立改。非工会会员发放的物资价款于２０２３年３月３１日前全部如数退回到机关工会。三是２０２０年机关工会为了活跃机关氛围，丰富干部职工的精神生活，在春游活动组织开展趣味运动比赛活动。在活动开展中，我们严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》（湘工发〔２０１８〕２０号）的规定制定方案并开展活动，所有发放的物资和开支的经费均符合规定要求和经费标准，且活动开展有照片和相关资料档案可查。四是今后，市人大常委会机关统筹同时开展的党建活动和工会活动，由机关党委和机关工会，分别制定方案，分别列预算，分别审批，分别支出，严格按相关制度在经费开支范围内开支。
１７．市纪委监委驻人大机关纪检监察组日常监督方式单一、范围还有待拓展。纪检监察组监督的重点还停留在对“三重一大”的决策事项以及市人大常委会办公室的日常管理工作上，对各职能委室的业务开展情况和权力运行情况了解不深，没有针对市人大机关各职能委室履责情况开展监督检查。
整改结果：完成。
整改情况：一是通过谈心谈话、参与委室的调研座谈活动，全面了解和排查各职能委室的廉政风险点。二是与驻在单位党组同向发力，建立健全各项工作机制、规范权力运行，有效防控廉政风险行为的发生。三是加大对各职能委室在履职过程中的监督检查力度。
（三）聚焦基层党组织建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面
１８．开展党内谈心谈话不规范：一是对受表彰、工作岗位和职务发生变化的人员，大部分没有进行谈心谈话。二是对受处分的两位同志，未见到有相关领导找其谈心谈话的记录，一位同志的相关问题在组织生活会、支委会上没有做检查或情况说明；三是部分谈心谈话记录被谈话人未签字、且由被谈话人进行记录。
整改结果：完成。
整改情况：一是常委会党组书记、机关党组书记已分别与副处以上干部、岗位变动干部进行谈心谈话。二是在机关党组会议上强调谈心谈话“六必谈”，由相关委室主任负责落实。三是明确人事异动、受表彰奖励的由人事科提醒，受处分的由机关纪委提醒相关委室主任谈心谈话。四是两名受处分人员均已谈心谈话并记录，在支部会上通报了情况。部分谈心谈话人未签字的均已补签。
１９．组织生活会程序不到位：会议记录不规范，且记录过于简单，个别与会人员没发言记录。
整改结果：完成。
整改情况：一是各支部第一时间召开支委会研究并提出整改措施，立行立改，规范以后。二是在支部党员大会上组织学习有关党内规章制度。三是严格按要求开好２０２２年度组织生活会，每一位党员均有发言，都有批评和自我批评的内容。四是规范做好会议记录。
２０．党的组织机构设置不合理：截止２０２２年１０月，人大机关党委下辖的第一、第二、第三党支部，在职党员人数分别是：２２人、２３人、１９人，没有一个党支部成立党小组。
整改结果：完成。
整改情况：一是根据党员人数及实际情况，各支部已于２０２３年３月成立了党小组。二是党小组按要求组织开展活动，每月开一次党小组会议，并认真做好会议记录。
２１．“三会一课”制度落实不严。
整改结果：完成。
整改情况：一是对以前的党员大会、支委会记录查漏补缺。二是持续推进支部“五化”建设，支部必须年初有计划（包括三会一课、主题党日）、年底有总结。三是各支部严格按照“三会一课”要求，每季度至少召开１次支部党员大会、每月召开１次支委会、每季度上１堂党课，每月组织１次主题党日，认真细致规范做好记录。四是机关党委对各支部不定期督查。
２２．编制超编与岗位空缺并存。
整改结果：完成。
整改情况：一是根据“三定”规定，对机关编制情况、职务职级职数、配备人数、空缺职务职级和现有人员等情况进行了摸底、分析。二是经市委组织部批复同意，２０２３年４月２６日，根据职级晋升的有关规定和工作程序，按照“德才兼备、择优晋升”等原则，市人大常委会党组研究决定晋升５名一级主任科员。三是积极向市委组织部、市委编办汇报机关机构编制方面存在的困难和问题，通过自然减员、干部对外交流等方式，逐步解决机关超编问题。四是待空缺编制后，通过公开招考、分配选调生等方式，不断充实人员力量，逐步将空缺职数配备到位，不断优化干部队伍结构。
２３．干部人事基础工作不扎实。
整改结果：完成。
整改情况：一是２０２３年４月，组织有关人员参加了干部人事档案工作业务培训，进一步提升了管档人员的政治素养和业务能力。二是开展了干部人事档案清理整改工作，对机关管理的干部职工人事档案进行清查、整理、完善，按规定进行收集、审核、归类、装订，完善了干部档案任前审核、全程纪实等材料，进一步加强人事档案的日常管理。
２４．轮岗制度执行不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是进一步加大了优秀年轻干部的培养使用力度。二是因机关离退休人员较多，为深入贯彻落实习近平总书记关于老干部工作的重要论述，用心用情用力做好老干部工作，精心精细精准为老干部提供服务保障，经报请市委组织部同意，待机关充实人员力量后，老干科科长在下一步进行轮岗。三是报市委组织部批复同意，２０２３年４月２６日，市人大常委会党组研究决定，对４名同志进行了交流轮岗。
（四）上轮巡察整改方面
２５．“落实意识形态工作有差距”的问题整改不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是切实增强意识形态意识，时刻绷紧意识形态之弦，加强意识形态的舆情监控和舆情研判，及时关注人大领域中存在的意识形态方面的问题，机关党组每年至少研究意识形态工作两次；二是落实意识形态领域情况分析研判联席会议制度，不定期对风险领域进行研判；三是认真落实意识形态责任制，将意识形态工作纳入委室目标管理考核内容，并纳入党组班子及个人的民主生活会对照检查和述职报告的重要内容。 完成
２６．“工作作风不实，考勤制度流于形式”的问题整改不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是完善考勤方式，机关考勤工作领导小组办公室统一印制了《考勤签到表》，出勤人员按时序依次签到。二是各委室进一步强化内部管理，加强作风建设。各委室明确１名考勤员及时做好考勤统计工作，到点画线，每月将统计结果报考勤工作领导小组办公室。三是派驻纪检监察组、机关纪委、人事科加大监督检查力度和抽查频次，发现问题及时通报、督促整改。 完成
２７．２０１９年审计反馈“固定资产和低值易耗品管理不到位”的问题未整改到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是进一步完善采购内控制度和机关内控制度，对库存物品建立出入库台账，每季度由财务科、机关纪委和行政科的同志对库存物品进行一次盘点，加强对库存物品的监管；二是财务科和行政科已对２０２２年固定资产进行了盘点，做到了资产实存数与账面数一致。以后将坚持每年末盘点一次。
２８．保密员仅有１人，且不兼职；未达到配备专职保密员２人的要求。涉密计算机仅有１台，不能满足工作需要。机要室无人员出入审批登记；摄像头未对着门，存在监控盲区。
整改结果：完成。
整改情况：一是明确２名专职保密员；二是增加１台保密计算机；三是增加一个摄像头，对准门口；四是增加进入机要室登记本，非秘书科工作人员，进入机要室均须登记；五是添置了一个手机存储柜，阅文人员不准携带手机进入机要室。
三、下一步整改工作安排
全面从严治党永远在路上，作风建设永远无止境。机关党组将以此次巡察整改为契机，把全面从严治党的要求落实到机关工作和建设的方面，在真管真严、敢管敢严、长管长严上久久为功，持续发力。
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，持续深化巡察整改。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对照党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，持续深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央人大会议精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。切实加强“四个机关”建设，发挥模范表率作用，坚持刀刃向内，确保巡察整改取得良好政治效果和社会效果。
（二）压紧压实责任，推动问题后续整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，发挥党组领导作用，持续增强全面从严治党的责任感和紧迫感，继续抓好“关键少数”，压好担子、带好队伍、抓好业务。一方面，对整改到位的问题，要组织开展“回头看”，巩固整改成果，抓好同质、同类问题整改，严防问题反弹；另一方面，对仍需深化整改和需要长期坚持的问题，严格按照整改方案落实整改措施，责任领导定期会办、督办、销号，直至全部整改到位，确保余下问题全部整改到位。着力抓好制度机制的执行，不断巩固巡察整改成果，对制度执行不力、搞变通、打折扣的严肃问责，使制度机制最大程度发挥作用，营造风清气正的政治生态。
（三）做好结合文章，促进“清廉机关”建设和人大工作高质量发展。将巡察整改作为提升人大工作质量的最好契机，将巡察整改中形成的成果制度化，并坚持不懈抓好落实。重点要把抓好巡察整改与全面落实中央和省、市委重大决策部署结合起来，与提升履职能力结合起来，与当前各项重点工作结合起来，促进人大工作高质量发展。抓实抓细“镜鉴”以案明纪、以案促改专项活动１８项任务的落实，深化“清廉机关”建设，督促全体干部职工将严纪律、正作风当成是一种政治自觉，习惯在受监督和严约束的环境中工作生活，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，自觉做修身律己的清廉人。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持把完善内控制度、织密制度“笼子”贯穿于“四个机关”建设的全过程，推进作风建设常态化长效化。督促全市人大工作者要经常对表对标，及时校准偏差，从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，以坚强党性和高尚品格为清廉人大建设作贡献。督促各级人大代表要始终站稳政治立场，履行政治责任，增强纪律观念，弘扬清廉之风，切实树牢廉洁形象，全面展现新时代人大代表的风采。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：０７３８－８３１２５４５；邮政信箱：娄底市娄星区乐坪大道东５００号；电子邮箱：ｌｄｓｒｄｂ＠１２６．ｃｏｍ。
中共娄底市人大常委会机关党组
２０２３年６月２８日