在中国共产党娄底市第五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告-九游会j9

聚焦制度执行  提升监督质效

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党娄底市第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会部署和市委要求，总结我市2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，市委书记刘非对坚持和完善监督体系、深入推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年来，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党。全市各级纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，坚持“稳中求进”的总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实推进全面从严治党向纵深发展，全市反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展，党内政治生态展现新气象，全面从严治党取得新成效。

（一）坚持以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”

抓紧抓实学习教育。市委高度重视党的政治建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“扪心自问找差距、严肃整改抓落实”活动，坚持把从高从严从实要求贯穿主题教育全过程。市纪委监委始终把理论武装作为重大政治任务，围绕“理论大学习、问题大整改、工作大推进”，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。充分发挥纪律检查和巡察监督的督促指导作用，及时发现和解决全市各级各单位学习教育中存在的突出问题，推动全市学习教育往深里走、往心里走、往实里走。

切实加强政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕服务中心大局，开展三大攻坚战、保障改善民生、优化重大项目建设营商环境等巡察监督，深入开展违建大棚房、违建别墅清查等专项整治，查处违反政治纪律问题9件，有力保障了党中央政令畅通和重大决策部署的贯彻落实。

（二）持之以恒纠治“四风”，党员干部作风持续向好

开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大整改”活动。全市举行宣讲1500余场次，直接覆盖党员和国家公职人员16.2万余人。针对违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴等8类问题对标整改，全市共主动退缴违规资金1848.6万元。全市共处置违反中央八项规定精神问题线索1211条，处理482人，其中给予党纪政务处分92人。

力戒形式主义、官僚主义。围绕省委全会《意见》明确的16种情况，突出政治纪律要求，对党员干部形式主义官僚主义问题严肃执纪问责，查处典型问题199起，处理374人，“省委20条”和“基层减负年”的各项要求得到有效落实。

（三）坚持标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展

持续保持反腐败高压态势。加快覆盖纪检监察系统的检举举报平台建设，全市纪检监察机关共受理信访件3485件，处置问题线索3509件，立案1308件（其中县处级28人），结案1088件，党纪政务处分1058人，移送司法机关37人，挽回经济损失9300余万元。重点查处了贺顺清、刘中生违纪违法案，娄星区治超办原常务副主任周霞光、原中队长王立辉、彭灿等治超执法人员违纪违法案，万宝镇重点办原副主任颜春茂冒领征地拆迁款案、娄底市基督教协会原会长颜义芳案、双峰县杏子铺镇原党委副书记阳文虎严重违纪违法案、新化县洋溪镇高铁新村原党支部书记邹同春严重违纪违法案等典型案例。落实典型案例“一月一通报”机制，全市公开通报曝光典型案例165起293人次，形成了强大的震慑。

做实做细日常监督。充分发挥派驻监督作用，结合行业特点，探索开展驻点监督、廉政精准画像、“三重一大”事项报备、“小切口”专项治理、重点岗位监督等多种监督方式，切实强化日常监督。查处落实“两个责任”不力问题149起241人。出具廉政意见56批906人次，对19名市管干部、15家单位提出否决性建议。用好用活监督执纪“第一种形态”，处理党员干部2208人次，占比67.1%，有效构筑“抓早抓小、治病救人”的第一道防线。开展处分执行情况大检查，促进处分执行到位。对受处分党员干部进行回访教育，开展回访谈话340人次。发出纪律检查建议书62分，督促堵塞制度漏洞。

加强廉政文化建设。开展公益巡讲、廉洁大讲堂、家风故事、以案说纪、经典诵读等活动，营造浓厚廉政文化氛围。加大党风廉政宣传力度，充分发挥舆论导向作用，树立纪检监察机关良好形象，在人民日报、新华社、央视等中央、省级媒体上稿441篇。

（四）深化政治巡察，巡察利剑作用进一步彰显

巡察全覆盖扎实推进。本届市委已对60个市直单位党组织开展“政治体检”，巡察全覆盖完成率为74%。“四大家”党组织带头接受巡察、“四大家”主要领导亲自出席巡察反馈会。强化市县巡察上下联动，一体推进全市巡察高质量发展，县市区巡察全覆盖完成率为58%。

创新方式方法。先后开展涉贫信访、扫黑除恶、中心城区控违拆违等专项巡察和“两不愁三保障”政策落实情况机动式巡察。对县（市区）“两办”等20多个县直单位党组织开展提级交叉巡察，对中央、省委巡视和市委巡察整改情况开展“回头看”。推行“以巡代训”，有效解决了巡察抽人“老、弱、新、闲”的难题，同时推进夯实了主体责任。该项工作在全省巡察工作推进会上进行交流和推介，并列入全省市县巡察培训课程。

强化成果运用。市本级巡察共反馈整改问题1786个，推动建立健全制度409项，清退或追缴违规资金532.71万元。针对发现的问题线索，问责党员干部251人，给予党纪政务处分34人，移送司法1人。强化日常监督，压实主体责任，五届市委第七轮、第八轮巡察整改完成率达92％。

（五）贯彻以人民为中心的发展思想，扎实解决群众身边的腐败和作风问题

扎实推进专项整治。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，围绕“两不愁三保障”等突出问题，扎实开展“一季一专题”集中治理活动，共督促整改问题1069个，立案55件，处理75人，追缴违纪资金277.5万元。深入开展越级重复和扶贫领域信访件挂牌销号专项行动，有效化解了一批“三多”信访举报。开展过度医疗专项治理。扎实推进整治欺诈骗取医保基金专项行动，共清缴违纪违规资金1.04亿元。组织开展学校食堂、教辅资料、职称评定等专项整治，群众对教育的满意度明显提升。扎实推进扫黑除恶破网打伞专项行动，全市共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索823件，立案38人，查处“保护伞”20人，给予党纪政务处分37人，组织处理27人，移送司法机关8人。严肃查处了娄星公安分局治安大队原大队长吴正平等人充当黑恶势力“保护伞”案、冷水江市渣渡镇双丰村原村支书张学仟涉恶违纪违法案等。

完善村级小微权力风险防控机制。有效发挥村级小微权力 “互联网 监督”平台的源头防治作用，全市共办结平台投诉举报992件，查实146件，处理108人，追缴资金101.4万元。全市农村涉纪信访总量、重复访、越级访同比分别下降56.38%、27.02%、24.05%，基本扭转了娄底农村信访总量多年居高不下的局面。中央电视台《新闻联播》和《焦点访谈》先后对此进行报道。

（六）着力加强自身建设，纪检监察队伍战斗力明显增强

积极稳妥推进纪检监察体制改革。调整内设机构，明确职能职责，监督第一职责更加聚焦更加具体。探索监察职能向基层延伸，赋予派驻（派出）机构部分监察职能和权限。加强执纪执法贯通、有效衔接司法。深化内部工作流程再造，规范执纪监督监察。

大力加强机关建设。选优配强各级纪委监委领导班子。加大干部选用力度，提拔重用了43名优秀年轻干部。结合主题教育，举办首届案例论辩赛、“讲述身边的党员故事”宣讲会，扎实推进机关党的建设。坚持刀刃向内，对纪检监察干部违纪违法问题“零容忍”，共立案查处12件，处分9人，调离纪检监察岗位4人、留置1人。落实全员培训要求，组织“每月一专题”中心组学习，选派40名干部参加上级培训。全市纪检监察干部队伍精神面貌焕然一新，履职能力有效增强，比学赶超、争先创优的工作氛围日趋浓厚，各项工作水平不断迈上新台阶。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，一些党组织管党治党责任意识还不够强，“四风”问题树倒尚未除根，一些领域廉洁风险还比较大，纪检监察工作尚存短板，干部队伍能力素质有待提高，政治生态面临净化和涵养双重任务，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。针对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面小康决胜年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，根据中央纪委四次全会和省纪委五次全会部署，按照“八个围绕”基本思路，忠诚履职、奋发有为，不断推进新时代纪检监察工作高质量发展，努力为娄底决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）围绕践行“两个维护”，切实加强政治监督

推动“不忘初心、牢记使命”常态化、长效化。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，在真学真信真用上下功夫，强化对习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神的学习领会。把贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示作为首要政治任务，强化监督检查。继续深化主题教育专项整治，适时开展“回头看”，建立实地回访调研机制、督查问责机制、举一反三整改机制，不断巩固专项整治成果。

坚持科学精准稳慎有效，全力做好新冠肺炎疫情防控监督工作。围绕压实党委、政府疫情防控主体责任，强化政治监督。聚焦疫情防控重点工作和重点环节，督促卫生健康、交通、市场监管、药监等部门切实履行行业监管职责。严肃查处疫情防控工作中的形式主义、官僚主义，精准运用“四种形态”，依规依纪依法查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题。坚持加强监督和正向激励相结合，深入细致地做好思想政治工作，支持引导防控一线党员干部敢于担当、全力作为，众志成城打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

确保上级重大决策部署落地见效。坚持党中央和省委、市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦贯彻“全面小康决胜年”重大决策部署、打赢“三大攻坚战”、保障和改善民生、落实减税降费、优化营商环境、支持民营经济发展等，加强日常监督、专项检查和专项巡察，督促各级各部门履行职责使命。着眼增强全市各级各部门制度执行力，加强对党章党规、宪法法律以及各项制度执行情况的监督检查，严肃查处在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的行为，推动有章必循、有法必依。

持续净化和涵养政治生态。严肃政治纪律和政治规矩，坚决纠治“七个有之”问题，严肃查处搞两面派、当两面人，搞狭隘地域观念、结党营私、拉帮结派，搞政治攀附、接“天线”、走“捷径”等行为。严肃党内政治生活，层层压实管党治党政治责任，不折不扣执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导，着力解决好发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。

（二）围绕综合施治，一体推进“三不”机制建设

保持惩治腐败的高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。把项目建设、国有企业和金融领域的腐败问题作为查处的重中之重，对“提篮子”“打牌子”和违规插手工程项目等腐败问题，对违规投资、违规担保及其背后的腐败问题，对政府平台公司融资风险背后的腐败问题坚决严肃查处。

深化以案促改。打通监督检查、审查调查、整改提升等环节，落实“三书两会”工作机制，办结一起重大案件同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会。聚焦执法司法、审批监管、工程建设、金融信贷、资源开发、公共资源交易等重点领域，对查处的典型案件“解剖麻雀”，督促相关部门完善内控机制，堵塞监管漏洞和制度空隙。

加强廉政宣传教育。充分发挥党性教育和政德教化功能，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，开展送“廉课”上门活动，筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。推进廉洁文化建设，进一步擦亮“烧车御史”“曾国藩家风”等廉洁文化品牌，努力形成崇廉尚廉的良好风尚。

（三）围绕回应群众关切，深入开展专项治理

加大专项整治力度。聚焦脱贫攻坚领域，深化“一季一专题”专项治理，严肃查处扶贫资金使用、项目安排、产业发展、工程建设等方面的腐败问题。对脱贫攻坚考核验收中搞数字脱贫、虚假脱贫等作风问题坚决查处。围绕脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，适时开展“回头看”。聚焦扫黑除恶领域，开展“打伞破网”专项整治，加大对重点个案的直查直办和指导督办力度。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞。聚焦民生领域，紧盯食品药品安全、教育、医疗、住房及物业管理等突出问题，开展“一季一领域”专项整治，切实提高人民群众的获得感。

推进基层涉纪信访突出问题集中治理。开展执行首问负责制、首办负责制情况专项检查，严肃查处信访举报处理工作中的形式主义官僚主义，压实基层处置初信初访的主体责任。继续深入开展重复越级访突出问题集中整治行动，统筹推进业务内和业务外信访处置。结合畅通“信、访、网、电、微”五位一体信访举报渠道，扎实推进村级小微权力风险防控改革试点，进一步发挥村级小微权力 “互联网 监督”平台功能，深入整治民生领域“微腐败”，提高基层治理能力。

围绕提升治理效能，持续深化体制改革

健全和落实“两个为主”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，坚持处置问题线索和立案审查以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度。

深化监察体制改革。在纪法“双施双守”上下功夫，推进纪检监察机关内部工作流程再造，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。打通国家监察“最后一公里”，探索向乡镇派驻监察员、建立村居监察联络员队伍，充分发挥村务监督委员会作用。

理顺派驻机构工作机制。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，建立健全派驻机构考核评价体系，支持派驻机构充分履行监督职责，切实增强“派”的权威、发挥“驻”的优势。健全派驻机构与机关纪检监察室协作机制，在立足外围、拓展线索、固定证据等方面加强协作配合。

（五）围绕做实监督职责，积极完善监督体系

构建立体化监督格局。协助同级党委履行好管党治党主体责任，主动报告政治生态研判等情况，推动市直单位加强机关纪委建设。理顺监督检查、审查调查、派驻监督、巡察监督之间的职能关系，形成既分工负责又协作配合的工作机制。发挥好反腐败协调小组职能作用，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、统计监督职能作用，进一步凝聚监督合力。

突出一把手监督重点。聚焦贯彻党的路线方针政策、民主决策、选人用人、廉洁自律等情况，重点加强对一把手执行“三重一大”“三个不直接分管”、末位表态等情况的监督检查。纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督要把一把手作为监督重点，发现问题线索要及时处置并报告。上级党组织特别是一把手要经常性地与下级一把手交心谈心，及时发现苗头性倾向性问题并提醒约谈。

丰富拓展监督手段。广泛采取全面检查和重点督查相结合、日常检查和专项检查相结合、专题调研和问题督察相结合等形式，深入了解情况，督促排查廉政风险点。完善和落实《娄底市运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》，定期开展谈心谈话，加强对干部“八小时外”情况的了解，对发现的问题及时进行提醒谈话，科学实施谈话函询。有关情况及时记入廉政档案，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复关。认真执行《问责条例》，坚持实事求是、精准问责，既要防止问责不到位，也要防止层层加码。

（六）围绕拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈纠治“四风”

持续加大查纠力度。聚焦违规收送红包礼金、“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游等问题，探索开展“点穴式”“随机式”“错峰式”察访，时刻防范、露头就打。紧盯行政事业单位二级机构、临时机构、国有企业分公司和子公司、金融机构、县乡基层以及具有行政管理职能的学会协会，严肃查处顶风违纪行为。坚持查问题与建制度并重，推动完善有关制度规定，铲除滋生“四风”的土壤。

重拳整治形式主义、官僚主义。认真落实《娄底市集中整治形式主义官僚主义突出问题具体措施》，严肃查处喊口号、做样子、不作为，新官不理旧账，责任层层“甩锅”等问题。开展“政绩工程”“面子工程”问题整治、损害营商环境形式主义官僚主义问题整治。督促各级各部门减会简文、精简考核，为基层减负。

坚持树新风与纠“四风”并举。认真贯彻“三个区分开来”，健全和落实《娄底市容错免责办法》《失实举报澄清制度》，旗帜鲜明地为敢于开拓者鼓劲、为敢于担当者正名。加强受处分干部回访教育工作，引导其卸下负担、轻装上阵。落实省委加强基层建设的文件精神、市委《正向激励实施办法》，激励基层干部干事创业。

（七）围绕发挥利剑作用，突出抓好政治巡察

坚持问题导向，提高工作水平。紧扣“两个维护”，突出“四个落实”“三个聚焦”，结合巡察对象的部门（地区）实际和业务特点，深入查找背后隐藏的政治问题。打好常规巡、专项巡、机动巡、“回头看”等组合拳，增强巡察效果。对各县市区统战部、宣传部、政法委等常委单位开展提级交叉巡察。完善和深化上下联动、“以巡代训”工作机制，带动县市区巡察逐步规范。强化对重大决策、重点领域专项巡察，扩大提级、交叉巡察的覆盖面，逐步实现对村（社区）巡察全覆盖。

做好“后半篇文章”。建立巡察整改问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施，排出整改时间表，逐条整改销号。把巡察整改作为日常监督的重要内容，主动监督、靠前监督、经常监督，定期报告进展情况，对拒不整改、虚假整改或整改不力的严肃问责。综合用好巡察成果，优先办理、精准处置问题线索，把巡察整改与完善工作机制、加强管理、推动发展有机结合起来，进一步放大巡察的政治效果、纪法效果、社会效果。

（八）围绕打造过硬铁军，扎实推进自身建设

加强政治建设。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把纪检监察干部打造成敢于斗争、善于斗争的战士。带头加强机关党的建设，打造坚强有力的基层党组织。严肃机关党内政治生活，严格落实组织生活各项制度，把政治建设和纪检监察工作紧密结合，贯穿到监督执纪问责和监督调查处置全过程、各方面。

加强业务培训，改善人才结构。按照“干什么学什么”的原则，坚持按需施教、按需培训，采取业务竞赛、以考促学、专题讲座、光盘授课等多种形式，重点培养在线索处置、调查谈话、制作笔录、撰写报告、卷宗归档等环节的实战能力。做好干部选任工作，加大法律、中文、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度，加强系统内外干部交流，统筹协调解决好基层空编缺人问题。

增强制度执行力。开展“制度建设年”活动，清理修订汇编相关法规制度，完善内部管理和工作流程。狠抓制度落实，认真贯彻“一法两规”，严格执行“十不准”，坚决落实纪检监察干部打听、干预监督检查、审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。强化内部管理，提升机关效能。坚持刀刃向内，对违反政治纪律和政治规矩、以案谋私、跑风漏气、执纪违纪、执法违法的，及时打扫庭院、清理门户，坚决防止“灯下黑”。

同志们，决胜全面小康、护航民族复兴，纪检监察机关责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，强化政治担当，保持韧劲定力，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚再立新功！