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——在中国共产党涟源市第十二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年4月6日）
孙纬辉
同志们：
我代表中共涟源市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委、省纪委和娄底市纪委全会部署和市委要求，总结我市2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委书记谢学龙同志作了讲话，对深化我市全面从严治党工作，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，在娄底市纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关牢牢把握“稳中求进”工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕中心，服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为涟源经济社会持续健康发展提供了坚强有力保障。扶贫领域专项治理工作，获得全省一类单位第二名；“互联网 村级小微权力监督”工作，被列入全国首届纪检监察体制改革创新案例初评名单，并作为全省纪检监察领域唯一案例成功入选“湖南基层改革探索35例”，全省“互联网 监督”特色子系统（村级小微权力监督）现场会到我市观摩。我市被中央纪委确定为全国基层监督工作试点县，被省纪委确定为全省扶贫领域“一县一清单”试点县、全省村（社区）集体“三资”提级监督试点县和全省推进清廉建设试点县。
（一）强化政治监督，践行“两个维护”更加坚定有力
在疫情防控中守初心担使命。面对突如其来的疫情，市纪委市监委闻令而动，大年初一就启动“作战模式”，开通24小时监督热线，组建多个督查组深入一线开展监督检查。以严明的纪律压实防疫责任，问责党员干部1035人（科级以上52人），其中立案26人，免职6人。在全省率先出台统筹疫情防控和经济社会发展监督清单，督促做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动复工复产、复市复学。
全力护航脱贫攻坚决战决胜。探索施行扶贫领域监督清单制度，推动主体责任、监管责任、监督责任3方面16项突出问题有效解决。巩固拓展“一季一专题”集中治理，督促整改问题1955个，查处问题93个。开展纪检监察干部“进村入户”活动，现场交办问题114个，提出意见建议130条。全年共立案234人，组织处理290人，追缴资金942万元，退还群众资金205万元。
（二）坚守人民立场，群众获得感和满意度持续提升
认真办理信访举报。开通检举举报处置子平台，坚持班子成员轮流接访和领导包案，开展信访举报集中“清零”行动。创新“屋场会”“听证会”等信访反馈工作制度，由群众来监督和评议调查结果。全年共受理信访举报514件，同比下降10.3%，办结469件。
驰而不息纠治“四风”。全面参与干部作风集中整治督导考评。加强作风监督，既深挖细查享乐主义、奢靡之风，又严查表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题。共查处违反中央八项规定精神问题74起111人，查处形式主义、官僚主义问题39起51人。
深入开展专项整治。牵头开展“洞庭清波”专项行动，开展专项督查3轮。深入整治欺诈骗取医保基金行为，督促48家医疗机构上交违规资金2547万元。全面整治工程建设项目招投标领域突出问题，扎实开展人防系统腐败问题专项治理。出台“九个严禁”，给党员和公职人员参与违占违建行为划出红线，立案20人，组织处理14人。
（三）坚持标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固拓展
精准运用“四种形态”。运用“四种形态”教育帮助和处理党员干部1488人次，其中，第一种形态1035人次，占比69.6%；第二种形态333人次，占比22.3%；第三种形态65人次，占比4.4%；第四种形态55人次（含刑事处理后予以开除处分人员），占比3.7%。落实“三个区分开来”，公开通报了2起容错免责典型案例。
扎实做好“后半篇文章”。持续推进以案促改工作制度化、常态化，督促案发单位召开专题民主生活会4场，发出《纪律检查建议书》和《监察建议书》29份。用“身边案”教育“身边人”，通报典型案例43起112人次。深入开展廉政文化“六进”活动，“李聚奎故居”和“谢振定故居”2处廉洁文化基地被纳入“湖湘廉洁地图”。
深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。以“六清”行动为抓手，坚决“打伞破网”“打财断血”。全年处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索33件，处分35人，移送司法机关2人，查处“保护伞”7人，重点查办了刘新阳、梁鹏等涉嫌充当涉黑组织“保护伞”的案件。
（四）深化政治巡察，巡察监督政治效应充分发挥
突出“两个维护”，紧扣“三个聚焦”，打好常规巡、专项巡、机动巡、“回头看”组合拳。开展第八轮、第九轮常规巡察，已完成对75个单位党委（党组）、458个村（社区）党组织的巡察，全覆盖任务完成率分别达89.3%和90.2%。开展信访领域形式主义官僚主义和招投标领域专项巡察，疫情防控工作机动式巡察。认真配合省委第一巡视组和娄底市委交叉巡察组驻涟开展巡视巡察。十二届市委巡察以来，巡察反馈问题整改到位3137个，整改完成率96.4%；督促被巡单位纠正违规1084次，追责问责979人；根据巡察移交的线索，处分112人，移送司法机关17人，建议市委组织调整单位主要负责人3人。
（五）深化改革创新，全面覆盖的监督体系不断完善
持续深化纪检监察体制改革。向各乡镇（街道）和娄底高新区派出监察办公室，推动监察权进一步向基层延伸。督促80家市直单位设立了机关纪委或纪检委员，机关党的基层组织进一步完善。对14个派驻机构进行调整设置，完善规范派驻机构履职的制度体系，“派”的权威和“驻”的优势明显增强。
进一步完善权力监督体系。持续深化“互联网 村级小微权力监督”工作，探索开展村级资产资源公开公示。全市共建立监督服务微信群1116个，34.3万人入群。自主开发建设“落实全面从严治党主体责任纪实监督管理系统”，实时监督各部门单位党委（党组）主体责任落实情况。积极推进“清廉学校”“清廉医院”建设，推动教辅资料征订、学生资助、药品和医疗器械采购、基建工程项目等信息上网公开。
（六）强化自身建设，纪检监察队伍素质全面提升
坚守政治机关职责使命，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设贯穿纪检监察工作全过程，始终站稳政治立场、把牢政治方向、保持政治定力。以集中培训、业务竞赛、以考促学、专题讲座、以案代训等形式，全方位、多途径组织开展干部教育培训。加强乡镇纪检监察工作规范化建设。完善内控制度，建立纪检监察干部廉政档案和个人重大事项定期报告制度。坚持刀刃向内，处置纪检监察干部问题线索22件，给予组织处理10人，开除党籍和公职1人，调离纪检监察系统2人。
在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，一方面，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底、增量仍有发生；群众身边的腐败和作风问题时有发生，重点领域、重点环节、关键岗位腐败问题还不少，廉洁风险还很大；违规公款吃喝、收送礼品礼金等问题尚未绝迹，形式主义、官僚主义问题顽固存在，巩固作风建设成果仍需久久为功。另一方面，我们的工作也还存在一些差距和不足，有的纪检监察机关（机构）履行协助职责和监督责任不到位，对政治监督认识不深、聚焦不够，对日常监督办法不多、效果不好；有的纪检监察干部政治素质和履职能力不强；有的斗争精神不足，不敢监督、不愿监督；有的作风不实、律己不严；等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，紧紧锚定“清廉涟源”建设目标，围绕全市大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移全面从严治党，持续深入正风肃纪反腐，一体推进“三不机制”建设，为建设幸福活力新涟源提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划开好局起好步
聚焦“两个维护”强化政治监督。严明政治纪律和政治规矩，监督推动各级党组织自觉同党中央对标对表，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持底线思维，敢于善于斗争，充分发挥全面从严治党引领保障作用。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示和考察湖南重要讲话精神，加强对各级党组织和党员干部履行责任、担当使命情况的监督检查，定期梳理汇总、开展“回头看”。监督推动国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计整改工作。聚焦统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进对落实“六稳”“六保”、意识形态工作责任制的监督检查，督促做好疫情常态化防控等工作。
聚焦中心任务强化服务保障。以高质量监督促进高质量发展，积极主动服务保障全市经济社会发展，聚焦实施“十四五”规划和2035远景目标、市委十二届十三次全会决策部署贯彻落实情况，跟进监督、精准监督、全程监督。持续加强对实施乡村振兴战略、“三高四新”战略、 “涟商回归”战略等重点任务落实情况的监督检查，推动政策、措施落地落实。督促深化“放管服”改革，持续优化营商环境，进一步规范政商交往行为，推动政商交往亲而有度、清而有为。严格执行损害营商环境问题线索移送机制，严查公职人员损害营商环境突出问题。
用铁的纪律维护换届风气。加强对县乡换届工作的监督，严明换届纪律，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，正确对待“进退留转”，自觉接受和服从组织安排。确保换届的每个环节都置于有效监督之下，及时发现问题、解决问题。强化廉政把关，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决，坚决防止“带病参选”“带病使用”。从严执纪问责，对拉票贿选、说情打招呼、造谣诬告、跑风漏气的，对提名、推荐、资格审查、投票选举等方面违规违纪的，对组织不力、把关不严、工作不实以及在换届督导中失职渎职的，一律严查快办，一律通报曝光，一律上追一级。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
把反腐败斗争进行到底。坚持“零容忍”不动摇，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，紧盯“关键少数”和重点岗位，坚决查处贪污受贿、以权谋私等腐败行为。对“打牌子”“提篮子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷取息受贿”等隐性腐败、新型腐败一查到底。严肃惩治政法系统滥用职权、徇私枉法等问题，助力推进政法队伍教育整顿工作。落实“天网行动”部署，一体推进追逃防逃追赃工作。
同向发力扎紧制度笼子。把查办违纪违法案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来，打通监督检查、审查调查、问题整改、制度建设等各个环节，做好“后半篇文章”。通过案件剖析报告、政治生态分析报告深挖腐败根源，以纪检监察建议书、巡察整改建议书等方式，督促案发单位用好反面教材，补齐短板，堵塞漏洞。推进重点领域、关键环节监督机制改革和制度建设，加强对权力运行的监督制约。
筑牢防线涵养新风正气。加强思想道德教育、党史教育、党纪国法教育、警示教育和家庭家教家风教育。认真落实干部任前廉政谈话制度。推动各级党委（党组）主要负责人带头讲廉政党课，开展“送廉政党课上门”活动。加强廉洁文化建设，建好用好廉政教育基地，充分利用本地丰富的红色文化和优秀传统文化资源，讲好“涟源廉故事”，着力营造崇廉倡廉促廉的良好社会风气。
（三）锲而不舍整治“四风”顽疾，推动党风政风持续向好
坚决纠治形式主义、官僚主义。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，对贯彻落实中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，时刻保持政治警觉。推动健全基层减负常态化机制，推行基层评机关、下级评上级，整治“指尖上的形式主义”，巩固拓展治理文山会海，严肃查处随意向下派任务、要材料要报表、扎堆调研、滥用互联网政务应用程序和随意要求干部“24小时在岗”等给基层造成严重负担的形式主义问题，防止和纠正公权力运行中的“内卷”现象。
持续整治享乐主义、奢靡之风。紧盯重要时间节点，公务接待场所、内部培训中心等重点部位，“三公”经费审批、报销等关键环节，企事业单位、乡村基层等薄弱地带，聚焦违规公款吃喝、违规发放津贴补贴、违规收送红包礼金、大办婚丧喜庆等享乐奢靡突出问题，精准监督、靶向发力。对“不吃公款吃老板”、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题深挖细查、露头就打。厉行勤俭节约，着力发现和纠治党政机关、国有企业事业单位和党员干部、公职人员在公务用餐、单位食堂用餐等方面的铺张浪费问题。
激励干部担当作为。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，加大正向激励力度，持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实，认真落实容错免责办法，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名。严格执行党员权利保障条例，加强受处分干部回访工作。教育引导广大党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，以优良党风带政风、促民风。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益
聚焦“三农”领域强化精准监督。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，加强对脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改情况的监督检查，保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。监督保障惠民富民、共同富裕政策措施的落实，坚决查处推动乡村振兴中的形式主义、官僚主义，坚决斩断伸向帮扶资金、项目资金的“黑手”。督促从严整治违建别墅、违法占用耕地建房等问题。深化村（社区）集体“三资”提级监督，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动基层治理能力进一步提升。
推动解决群众“急难愁盼”问题。聚焦群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题，持续纠治教育医疗、就业创业、帮扶救助、生态环保、安全生产、政务服务、食品药品安全、养老社保、执法司法等领域腐败和作风问题。对中央政策置若罔闻、对民生疾苦麻木不仁、对民生资源巧取豪夺的，一律严惩不贷，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。坚持纪检监察干部联村入户、蹲点调研，把问题解决在群众家门口。做深做细信访举报综合分析，推动解决信访举报背后的普遍性突出性问题和体制性机制性问题。
巩固拓展专项整治成果。深化“洞庭清波”专项行动，进一步压实生态环境保护政治责任，守护好一江碧水。继续推进工程建设招投标领域突出问题专项整治走深走实，围绕领导干部插手干预、工程建设超概算、出借挂靠资质和违法转包分包、规避招标以及围标串标等问题，开展全面起底清查，严肃追责问责，督促职能部门进一步完善制度、加强监管。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下，严格执行。推动扫黑除恶常态化，加大“惩腐打伞破网”力度，防止“腐伞渎”问题反弹复生。
（五）准确把握政治巡察定位，充分发挥巡察利剑和密切联系群众纽带作用
高站位深化政治巡察。坚持政治巡察定位，聚焦被巡察党组织政治责任，紧扣“两个维护”，围绕“三个聚焦”，持续发挥管党治党利剑作用。开展十二届市委第十轮巡察，完成本届市委巡察全覆盖任务。围绕保障实施“十四五”规划，科学谋划十三届市委巡察工作，对标中央、省委和娄底市委新要求新精神，从严规范巡察工作流程、机制，推进我市巡察工作向高质效发展。
高质量推进问题整改。协助市委抓好抓实上级巡视巡察反馈问题整改，加强对本级巡察整改落实的监督检查，督促真整改、真落实、真见效。开展十二届市委巡察整改专项巡察，对前几轮巡察反馈意见整改落实情况进行全面“回头看”。开展巡察常见问题大整改行动，对十二届市委开展巡察以来发现问题进行“大起底”，对反馈移交问题线索开展“大清理”，对发现的共性问题开展“大梳理”，全面深化巩固巡察成果运用。
高标准推动贯通融合。认真贯彻执行党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，加强与上级巡视巡察机构的工作会商、沟通和有效联动，进一步推进巡察向村（社区）延伸，打通监督“最后一公里”。建立健全巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、组织监督等统筹衔接制度，推进各类监督有机融合，充分发挥巡察综合监督平台作用、联系群众纽带功能，推动各类监督信息、资源、力量和成果的共享共用。
（六）深化纪检监察体制改革，全面提升监督治理效能
持续推进纪检监察体制改革。加强上级纪委对下级纪委的领导。全面推行纪检监察系统“内部巡察”式调研督导，完善纪检监察机关内部工作流程。推动监察权向企业、学校、医院延伸，逐步实现监察全覆盖。严格落实派驻机构请示报告、述职述责等制度，研究制定派驻机构工作规则和考核办法，提高派驻监督工作规范化、制度化水平。探索实行派驻机构驻点办公模式，进一步发挥派驻监督“探头”作用。依法依规、稳妥有序向人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。
深化重点工作改革创新。着力破解一把手监督难题，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，加强对党委（党组）“一把手”和领导班子执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况的监督。深入开展村级“三资”提级监督，把监督重点放到集体“三资”达到一定规模的村（社区），发挥“祥和娄底”监督服务微信群、村务监督委员会作用，不断巩固和拓展“互联网 村级小微权力监督”工作成果。全力推进清廉涟源建设，建好用好“清廉涟源”信息公开平台，并逐步将公开范围从村社、学校、医院向农业农村、水利、交通、自然资源、政法等领域拓展延伸，推动形成全域清廉新格局。
促进各类监督贯通融合。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，进一步规范纪委监委相关业务室、派驻机构、巡察机构之间的问题线索流转、信息共享、情况通报、会商会办等工作，推动“四个监督”贯通融合。认真履行协助职责和监督专责，促进主体责任、监督责任贯通协同、一体落实。充分发挥反腐败协调小组职能作用，与组织、宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，形成监督合力。
（七）加强纪检监察机关自身建设，打造全面过硬的纪检监察铁军
打造绝对忠诚的过硬队伍。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为第一位的政治要求，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，在践行“两个维护”中当模范、作表率。经常性开展政治体检，引导纪检监察干部立足“两个大局”，心怀“国之大者”，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，做好县乡纪委换届工作，选配好领导班子。
打造本领高强的过硬队伍。以多种方式抓好全员培训，坚持以考促学，开展全员培训应知应会知识测试，通过跟班学习、以案代训等强化实战实训。加强干部育、选、管、用，加大选拔调配、轮岗交流力度，培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。扎实推进乡镇（街道）纪检监察规范化建设，筑牢基层基础。加快信息化建设步伐，给纪检监察工作插上科技“翅膀”。
打造纪律严明的过硬队伍。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行“一法三规”等相关规定，对存在的苗头性倾向性问题及时提醒、批评和纠正，对不适应岗位要求特别是不担当不作为的及时调整，对执纪违纪、执法违法的果断查处，坚决清除害群之马。
同志们，肩负新使命、开启新征程。新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、担当作为，以坚韧意志和坚定决心将反腐败斗争进行到底，推动全面从严治党不断向纵深发展，为建设幸福活力新涟源提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。