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——在中国共产党冷水江市第十届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年4月15日）
曹科识
同志们：
我代表中共冷水江市第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、十一届省纪委六次全会、五届娄底市纪委六次全会部署和市委要求，总结我市2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委书记向乾勇作了讲话，对深化我市全面从严治党工作，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实主体责任，深入推进全面从严治党，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，交出了统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的优异答卷。在娄底市纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关政治坚定、忙得从容、干得充实，一以贯之推动新时代纪检监察工作高质量发展，成效明显。
（一）闻令而动，在大战大考中践行初心使命。面对突如其来的新冠疫情，纪委监委第一时间进入“战时”状态，大年初二班子成员到岗，初四全员上岗。冲锋在前、积极作为，在市委的统一指挥下，率先出台疫情防控“九严禁”纪律规定，开展监督检查312次，坚持科学精准稳慎有效问责，立案6人，发出监察建议书11份。聚焦“六稳”“六保”任务情况加强监督，推动复工复产、复市复学等政策措施落实落地，发现问题71个，提醒约谈86人。纪委监委机关4支志愿服务队的党旗高高飘扬在社区、工地、企业等防疫抗疫的战场，在全市夺取疫情防控和经济发展“双胜双赢”中勇担使命、忠诚履职。
（二）既督又战，全力护航脱贫攻坚决战决胜。助力百日攻坚，尽锐出战、挂牌督战，14个常态化联点督查组和24个入村督查组深入村组院落实地查问题、解难题，发现并督促整改问题1802个。全力抓好当正村对口帮扶，贫困户62户、170人全部稳定脱贫，得到国家、省、娄底等各级检查考核验收组的充分肯定。扶贫领域腐败和作风问题专项治理紧盯案件、稿件和退还群众资金等硬指标，立案62件，退还群众资金165万余元，娄底市级以上媒体上稿261篇，其中省级以上媒体60篇，出色完成工作任务，在省纪委专项考核中获评“非贫县一类单位”，与2019年比前进24个名次，圆满实现“保类进位”目标。
（三）用心用情，着力解决人民群众急难愁盼问题。有序推进检举举报平台建设，对68件纪检监察信访举报存量逐一“把脉”，各个击破，建立预警机制，6月30日前全部办结。以责任落实倒逼工作落实，息访率和群众满意率达82%，全年举报量同比下降43%，重复访同比减少56%，实现“减存量、遏增量”目标，工作成效及经验在省三湘风纪网得到推介。打好扫黑除恶收官战，开展村级小微权力风险防控改革试点工作，推动网格监督下沉落地，扎实推进“祥和娄底”冷水江监督服务微信群建设，处理便民服务等六大类问题诉求2400余条，切实让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。
（四）服务大局，引领保障市委决策部署落实见效。聚焦“六稳”“六保”、重点产业链和重大项目建设等及时跟进监督。从严从实抓好干部作风集中整治，督导评估工作紧盯“两个问题清单”，以抓作风促工作。开展“洞庭清波”专项行动，督促落实退捕禁捕措施，打好蓝天碧水净土保卫战，专项监督检查64次，发出交办函27份，运用第一种形态问责10人。紧盯工程建设领域中的薄弱环节精准发力，人防领域专项治理对9个未报建项目追缴人防工程易地建设费104.71万元；招投标领域专项治理核查项目186个，处置上级交办问题线索13条。强化责任担当，积极参与违规占用耕地建房等集中整治行动。
（五）严细深实，推动落实全面从严治党政治责任。以协调推动主体责任的落实建立监督责任清单，推动“两个责任”一体履行。坚持稳中求进，持续正风肃纪反腐，立案161件，给予党纪政务处分159人，其中科级干部17人。践行监督执纪“四种形态”，运用第一、二、三、四种形态分别占比67.7%、26.7%、4.6%、1%，“倒金字塔”分布结构更加明显。紧盯关键少数、关键领域、关键环节，加大公共资源、工程领域中的腐败查处力度，3个月时间内圆满办结市水利局原党组书记、局长吴三三违纪违法案，震慑效应明显，社会反响强烈。充分发挥反腐败协调机构的作用，全面清理政法系统2018年以来移送的线索，督办未办结线索34条。
（六）破立并举，深化体制机制改革提升监督质效。向各乡镇、街道派出监察办公室，监察职能往基层延伸。推进监督有形有效全覆盖，发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入行业、基层、单位治理之中。开展党内谈心谈话7032人次，提醒谈话171人次，履责约谈43人次，诫勉谈话101人次，谈话函询13人次。锲而不舍纠治“四风”，围绕制止餐饮浪费，创新开展公务用餐监督平台子系统运行改革试点。铁纪维护村（社区）换届，严把选人用人政治关、廉洁关、作风关，严格审批备案管理，廉政审核88批次，审核人员5186人次。落实“三个区分开来”，为担当者担当，为4名党员干部澄清正名。
（七）上下联动，主动接受和积极配合省委巡视。对上轮巡视反馈的6个方面26个问题整改开展“回头看”，强力整治“新官不理旧账”的问题。在办案专业人手外抽外调的情形下整合力量，攻坚克难，7件快查快办件全部办结，66件纪检监察信访件程序办结63件、办结率95.5%，得到省委第一巡视组的肯定。突出“政治体检”中“严”的主基调，对标省委巡视稳步推进本级巡察，开展常规巡察两轮，聚焦重点工作、突出问题开展专项巡察一轮，协助上级提级开展交叉巡察，本届党委巡察任务已完成88.5%。坚持“以巡代训”，强化问题整改，开展巡察整改“回头看”，着力推动巡察工作高质量发展。
（八）选管并重，加强纪检监察干部队伍建设。强化政治理论武装，“清风讲堂”开讲9次，对标“三高四新”战略，重点学习党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神。强化办案安全，严格执行“一法三规”，审查调查“零事故”。提升业务素养，委派多名同志赴纪检监察学院学习，巡察干部集中进省委党校，乡镇纪委书记首次步入娄底纪委培训课堂。坚持实战练兵，“三书两会”工作机制贯通于监督执纪执法全方面，指定和本级办理的大要案件得到上级肯定和好评。坚持刀刃向内，受理纪检监察干部问题线索10条，针对性制定纪检监察权力风险与防范措施24条，聘请特约监察员15名。
风雨多经志弥坚，关山初度路尤长。总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党中央要求和人民群众的期待相比，我市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足。如“两个责任”压力传导不到位，对“一把手”和同级监督的办法不多，“四风”纠治不彻底，派驻监督履职不力，巡察利剑作用发挥不够、问题整改质效不高，纪检监察信访万人比偏高，等等。对此，我们高度重视、认真面对、逐一解决。
二、深刻把握新形势新任务
市委深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，旗帜鲜明提出实施“三高四新”“转型发展”战略，建设“四个城市”的发展目标，开启全面建设社会主义现代化新征程。全市纪检监察机关要深刻领会新阶段面临的新形势、新任务，坚定政治方向，坚守职责定位，知责于心、担责于身、履责于行，主动服务大局，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，在肩负历史使命中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。
（一）坚决贯彻“两个落到实处”的政治要求。确保习近平总书记重要指示批示落到实处，确保全面从严治党新要求落到实处，这是上级和市委对全市纪检监察机关的政治要求。要建立健全落实总书记重要指示批示精神的监督机制，对置若罔闻、阳奉阴违者严肃问责，对落实不力背后的腐败问题严惩不贷，坚决做到“两个维护”。要深刻领会全面从严治党新要求，把握党风廉政建设和反腐败工作的阶段性特点，坚持从政治上看问题，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边的腐败和作风问题，更加突出发挥监督执纪效能，更加突出严管与厚爱结合、激励与约束并重，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
（二）奋力担当服务保障“三高四新”“转型发展”的历史使命。“三高四新”“转型发展”战略、建设“四个城市”是建设现代化新冷水江的方向标、指南针，构成了“十四五”乃至更长时期我市发展的指导思想和行动纲领。全市纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，督促各级党组织和党员干部牢固树立新发展理念，提升现代化建设的能力水平，推动各项工作落地见效，为战略实施保驾护航。要自觉服从大局、把握大势、抓住大事，在服务保障战略实施中提高站位、找准定位、明确方位、有为有位。要聚焦体制机制障碍，查找问题症结，填补制度空白、破解制度障碍、打通制度壁垒，让制度建设更加完善、更加协调、更加管用，确保战略纵深推进。
（三）紧紧锚定“清廉冷水江”建设的总体目标。推进“清廉冷水江”建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，彰显了市委坚定不移全面从严治党的坚强决心，要以马不离鞍、缰不松手的定力，以滴水穿石、久久为功的韧劲，对各种顽瘴痼疾动真碰硬、斗争到底。抓住党政机关和领导干部这个关键，强化对公权力的监督制约，使各领域、各环节的权力用起来更加公开透明、廉洁高效。要推动学校、医院、村（社区）等开展清廉大创建，破除各种“潜规则”和腐败“家门化”，以实干为荣、以清廉为美，系统综合施治，让清廉正气在冷江大地蔚然成风。
（四）坚持“打铁必须自身硬”打造纪检监察铁军。建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，是推动纪检监察工作高质量发展的保证。要带头加强政治建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在大事难事中叩问初心、践行使命，知重负重、担当尽责。推动纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，增强运用法治思维和法治方式开展反腐败工作的能力，不断提升专业素养。要加大严管严治、自我净化力度，抓机关促系统、强指导促规范，以铁一般的纪律作风锻造干部队伍，建设让党放心、人民满意的模范机关。
三、2021年主要工作
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划实施、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南工作的系列重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照上级纪委全会部署和市委要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，围绕“清廉冷水江”建设，持续深入正风肃纪反腐，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，以践行“四个强化”、深化“四个坚持”为“十四五”开局起步保驾护航，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）强化政治监督，确保“十四五”规划开好局、起好步
保障党中央重大决策部署落地生根。巩固深化“不忘初心·牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习“四史”贯通起来，压实意识形态工作责任制，切实把党的政治、组织、制度优势转化为强大的凝聚力、向心力、战斗力。围绕贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神加强政治监督，动态跟踪、督促落实。对落实“六稳”“六保”任务靶向监督，督促做好常态化疫情防控工作，推动经济社会平稳健康发展。
推动“三高四新”“转型发展”战略顺利实施。立足发展大局，聚焦“十四五”规划实施等情况跟进监督、精准监督、全程监督。围绕冷水江“四个城市”“六大产业链”建设等决策部署开展监督，推动政策、措施落地落实。督促深化“放管服”改革，持续优化净化政治生态，规范政商交往行为，推动政商交往亲而有度、清而有为。严格执行损害营商环境问题线索移送机制，严查公职人员损害营商环境行为，建立联合惩戒“黑名单”制度。
铁纪维护换届风清气正。严明换届纪律，严肃换届风气，开展全程监督。严格落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，认真回复党风廉政意见，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的“一票否决”，坚决防止“带病参选”“带病使用”。从严执纪问责，对违规违纪问题一律严查快办、一律通报曝光。以严管体现厚爱，对新任领导干部加强任前廉政警示教育，提醒警惕被“围猎”、被腐蚀。
（二）强化对公权力运行的监督制约，以“四责协同”深化细化全面从严治党
加强对“一把手”和领导班子的监督。加强上级监督、做实同级监督、支持下级监督。着力破解一把手监督难题，做到政治监督评价、主体责任检查、权力运行盯防、巡察聚焦、廉政谈话提醒、组织生活督导、问题线索处置、谈话函询核查、廉政意见回复、违纪违法查处“十必严”。健全完善“一把手”述职考评机制，以主体责任清单制度量化细化主体责任履行情况考评指标。健全完善纪委监委同级监督机制，做实常态化谈心谈话，派驻纪检监察组组长和乡镇（街道）纪委书记与各监督单位班子成员谈心谈话每年不少于2次，发现问题及时提醒谈话。
以“四责协同”机制压实管党治党责任。贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，强化纪检监察协助职责、监督责任、推动作用，促进主体责任、监督责任一体落实。建立党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，形成项目清单和责任清单，明确各责任主体抓什么、怎么抓，有效衔接互通，实现全面从严治党从“一家做”到“大家做”、从“要我做”到“我要做”，推动走出一条落实落细管党治党政治责任的新路子。坚持“一案三查”，在查清案件本身违规违纪事实的同时，彻查案件背后主体责任、监督责任及分管专责是否失职失责，强化督责问责的刚性。
（三）强化利剑作用，健全完善有形有效覆盖相统一的巡察工作格局
坚守政治巡察定位。紧扣“两个维护”根本任务，围绕“三个聚焦”，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，突出领导班子和“关键少数”，重点检查“四个落实”情况，着力发现和推动解决存在的突出问题。探索建立被巡单位和巡察干部问题线索“双征集”制度，进一步严格巡察纪律作风要求，突出政治要求，防止把巡察当成一般的业务检查、工作督查。
坚持做实“四个统筹”。统筹谋划推进，常专结合，巡乡带村，针对性开展专项巡察、“机动式”巡察，高质量推进全覆盖；统筹组织实施，建立完善上下级巡察机构工作会商、沟通和研判机制，加强上下联动；统筹运用成果，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，深化举一反三、标本兼治；统筹力量融合，充分发挥巡察综合监督平台作用、联系群众纽带功能，推动监督融合贯通、成果共享共用。
坚决做好“后半篇文章”。协助市委抓好省委巡视反馈问题整改，对照整改任务，明确整改责任，推动整改落实。对十届市委开展巡察以来发现的问题进行“大起底”，对反馈移交问题线索开展“大清理”，综合汇总、分类梳理形成“常见问题清单”，聚焦“当下改”和“长久立”成效，探索建立整改促进机制、评价机制，深入开展“未巡先改”“即知即改”“真改实改”。
（四）强化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，巩固发展反腐败压倒性胜利成果
释放不敢腐的震慑。坚持零容忍惩治腐败。聚焦“十四五”规划中资金密集、资源富集、权力集中的领域和环节，坚决查处靠山吃山、重大风险背后的腐败问题。推动扫黑除恶常态化，配合政法队伍教育整顿走向深入，加大政法系统腐败惩治力度。严肃查处权权交易、权钱交易腐败问题，对“打牌子”“提篮子”“拉款子”“放贷取息受贿”等隐性腐败、新型腐败一查到底。
织密不能腐的笼子。把查办案件与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，督促发案单位以案促改、以案促建、以案促治。加强廉政档案建设，全面系统推进清廉建设。科学确权、规范用权、阳光晒权、严格控权，不断提升“互联网 村级小微权力监督”子系统工作质量，稳步试行村级集体“三资”提级监督。深化“祥和娄底”监督服务微信群建设，延伸监督触角，及时解决好群众的烦心事和揪心事。“两微”工作推行市委政府主导、纪委监委主推、乡镇街道主管、部门分工负责，以奖代投、奖优罚劣，落实日督促、月考核、季通报、年总评。对工作滞后单位公开通报批评，并由市级领导对相关单位主要负责人、分管领导进行提醒、约谈或诫勉。
筑牢不想腐的堤坝。以案释纪，用身边事教育身边人，抓好吴三三典型案件警示教育。加强思想道德教育、党史教育和党纪国法教育，加快廉政教育基地建设。推动各级党组织负责人带头讲党课，开展“送廉政党课上门”活动。推进廉洁文化建设，充分利用本土红色文化和优秀传统文化资源，讲好红色和廉政故事，着力营造崇廉倡廉促廉的良好社会风尚。
（五）坚持加强作风建设，持之以恒整肃“四风”顽疾
严厉整治形式主义官僚主义。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，严防反弹回潮、严防隐形变异、严防疲劳厌战。对贯彻落实做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。
严查享乐主义奢靡之风。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，聚焦违规公款吃喝、公款玩乐、违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题，重典治乱，凡违反规定的，一律先免职后处理。对不吃公款吃老板、违规收受礼品礼金、私车公养等问题深挖细查、露头就打。厉行勤俭节约，督促党政机关坚持过“紧日子”，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
严格开展“三评”活动。深化干部作风整治成果，开展“评单位、评局长、评股长”涉企服务作风评议活动。着重推动全市服务保障经济发展相关职能部门，特别是涉企涉项目服务部门切实转变作风，廉洁自律、履职尽责。建立“门好进、脸好看、话好说、事好办”的政务服务和营商环境，助推全市重点产业链和重点项目建设，推进项目攻坚“大比拼”，推动高质量发展。
严正风气激发干事创业热情。深化运用“四种形态”，加大正向激励力度，坚持“三个区分开来”，严格落实容错免责，不断充盈求真务实的新风正气。严格执行党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名，加强受处分干部回访工作，激发党员干部干事创业的内生动力。教育引导广大党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严管家属子女，严格家风家教，破除“官本位”，着力营造公平公正的良好发展环境。
（六）坚持以人民为中心，持续整治群众反映强烈的突出问题
聚焦“三农”监督。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展过渡期专项监督，把握重点、盯住难点、疏通堵点，把脱贫群众“扶上马走一程”。监督保障惠民富民、共同富裕政策措施的落实，坚决查处推动乡村振兴中的“四风”问题，坚决斩断伸向帮扶资金、项目资金的“黑手”。从严整治违法占用耕地建房等问题。
持续专项治理。深化“洞庭清波”专项行动，压实生态环境保护政治责任。推进招投标领域突出问题专项整治走深走实，围绕领导干部插手干预、工程建设超概算、出借挂靠资质和违法转包分包、规避招标以及围标串标等问题，开展全面清底彻查，严肃追责问责。严格按政策规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，推动以上率下，对标看齐。
突出重点整治。持续纠治教育医疗、养老社保、食品药品安全、住房物业、执法司法等领域腐败和作风问题，重点整治校园霸凌、“无籍房”办证难、执法不公等突出问题。对上级政策视而不见、民生疾苦无动于衷、民生资源巧取豪夺的人和事，一律严查严办。落实首办和属地责任，开展越级重复访集中化解攻坚行动，努力解决纪检监察信访“万人比偏高”的问题。
（七）坚持深化体制改革，推动纪检监察工作提质增效
纵深推进体制改革。加强上级纪委对下级纪委的领导。发挥改革先导、突破、创立作用，持续推进落实各项改革配套制度。依法依规、稳妥有序向人大常委会报告专项工作。加强对派驻机构的领导，强化职责定位、规范履职内容，调整优化机构设置，全面实行人、财、物、事由纪委监委机关统管。
促进监督贯通融合。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同协调，进一步规范纪委监委机关部室、派驻机构、巡察机构之间的情况通报、问题移交、成果运用、整改监督等工作机制。充分发挥反腐败协调领导作用，建立完善与组织、宣传、政法、审计、统计、财会、群众、舆论等监督的协作配合机制，构建系统集成、协同高效的监督格局。
（八）坚持加强自我监督约束，锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军
加强政治建设。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，践行“两个维护”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练贯通起来。深入开展党史学习、理论学习，同总结经验、促进工作结合起来，把学习的成效转化为推动工作的动力和实效。深入学习贯彻习近平法治思想，强化纪法理念、纪法思维、纪法素养，尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法。与时俱进加强队伍建设，坚持好干部标准，抓好纪委班子换届工作。
加深能力培养。抓好业务培训，举办全员覆盖、全面洗礼的培训班，坚持以考促学，开展应知应会知识测试。大力加强实战练兵，通过跟班学习、挂职锻炼、蹲点调研、以案代训等方式，筑牢谋事之基，把握成事之道，练就担当有为的铁肩膀、硬脊梁、真本事。加快纪检监察信息化建设步伐，扎实推进治理体系和治理能力现代化。
加大内控管理。“严”字当头，认真贯彻执行有关规定。严守权力边界，坚决防止打听干预监督检查审查调查事项，严禁利用纪检监察干部身份和影响力请托、受托违规办事。果断查处执纪违纪、执法违法行为，及时清除害群之马，严防“灯下黑”。加强干部育、选、管、用，开展“两优一先”评选和“我为群众办实事”活动，适时轮岗交流，关心关爱干部健康成长。
同志们，春潮涌动，扬帆破浪再出发；任重道远，不用扬鞭自奋蹄！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在娄底市纪委监委和市委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，不辱使命、知难而进，真抓实干立新功、砥砺奋进新时代，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！