在中国共产党冷水江市第十届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告-九游会j9

牢记使命   锐意进取

努力开创新时代全面从严治党新局面

——在中国共产党冷水江市第十届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

肖 元 意

（2018年3月7日）

同志们：

我代表中共冷水江市第十届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届中央纪委第二次全会、十一届省纪委第三次全会、五届娄底市纪委第三次全会精神，总结去年工作，部署今年任务。刚才，市委书记李建华同志作了重要讲话，对做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年，是全面落实市第十次党代会精神的开局之年，是纪检监察机关全面深化改革的关键之年。市委坚决贯彻落实中央、省委和娄底市委决策部署，认真履行全面从严治党政治责任，动真碰硬，正风肃纪，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。在娄底市纪委和冷水江市委坚强领导下，我市各级纪检监察组织围绕中心、服务大局，履职尽责、攻坚克难，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，全面从严治党责任意识进一步增强，全市上下风清气正，群众获得感、满意度显著提升，党风廉政建设主体责任、监督责任两项民意调查都在娄底市排名第一。

（一）管党治党责任层层压实。市委带头履行管党治党主体责任，出台《关于加强市委常委会自身建设的意见》，强化自我监督，坚定不移加强党的建设。市委全力支持纪检监察工作，召开9次常委会（专题会）和3次现场办公会指导党风廉政建设和反腐败工作。严格落实签字背书、述职评议、谈心谈话、督促检查、考核奖惩等制度，全面健全廉政安全责任体系。建立正向激励机制，评选“最具责任心”干部，出台容错免责办法，促进干部敢履责、敢作为、敢担当。党风廉政建设考核把主体责任分解为8大项、24小项，把监督责任分解为3大项、11小项，抓细抓实。一年来，有322人次因 “两个责任”落实不力被追责问责。

（二）纪律保障作用有力彰显。加强对党的政治纪律和政治规矩等执行情况的监督检查。重点围绕信访维稳、精准扶贫、防汛抗灾、环境保护、风险防控等重大决策部署和重点工作开展督查。严格执行廉政审查制度，对73批3139人做出党风廉政意见回复，对其中22个单位、8人次提出不宜评先评优、提拔重用或职务职级晋升的建议。加强村（居）两委换届风气监督，立案查处违反换届纪律党员10人，给予组织处理33人，通报典型案例12起。开展“雁过拔毛”式腐败问题深化整治和村级财务清查审计，清理各类扶贫、民生、涉农资金25.3亿元，追缴和清退违纪资金331万元，立案审查20人，移送司法机关5人；开展项目资金专项检查“回头看”，清理2013-2016年度项目资金12.9亿元，追缴违纪资金126万余元，发现问题线索148条。扎实开展农村信访举报集中办理专项行动，对上级交办的67个信访积案按时间节点全部完成上报，开门“办信”、“开放式”调查的做法得到省纪委推介。

（三）作风建设不断巩固深化。日常督查、专项督查和明察暗访相结合，推进作风建设。创新监督机制，与省、娄底市同步开通了“互联网 监督”平台。着力治理“庸政懒政怠政”，对27家单位、23名党员干部提出通报批评。开展 “吃空饷”清理“回头看”，核减财政供养人员47人，对129人停发工资，为财政节约资金830余万元。开展违规征订教辅资料专项整治，发现问题线索35件，立案2件，纪律处分3人，诫勉谈话24人，约谈12人，追缴违规资金336万元，清退违规资金61万元。开展国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项清理，全市135家单位、87名处级干部、1871名科级干部、10458名一般公职人员和3769名在职科级干部家属均按要求进行了申报，发现问题线索73条，并逐一处理到位。

（四）执纪审查力度持续加大。坚持有案必查、有腐必反。全年受理信访举报417件次，初核245件，立案151件，结案151件，给予党纪政纪处分149人，组织处理131人，采取审查措施4人，移送司法机关6人。共发现并移送有问题线索的副处级以上领导干部4人，查处科级干部35人。查办的海事处违规套取资金案、g354围标串标案和中连乡原胜利村村干部集体腐败等大案要案，在全市党员干部中形成了强力震慑。积极践行“四种形态”，全市各级组织运用监督执纪第一种形态开展党内谈话11113人次。执纪审查运用第一、二、三、四种形态分别处理481人次、115人次、30人次、6人次，第一、二种形态占比94.3%。加强对反腐败协调工作的领导，72名党员干部因涉赌、涉毒、酒驾或其他问题被移送立案审查。

（五）廉政宣传教育不断拓展。拓展廉政教育效果。组织党员干部观看《镜鉴》《不可触碰的底线》等警示教育片，领导干部上廉政党课300余堂，向全市副科级以上领导干部发送廉政短信1万余条。拓展廉政宣传方式。把“廉政锑都”微信公众号打造成反腐倡廉的重要平台，推送公众号185期，刊载稿件500余篇。自主拍摄的娄底首部廉政微电影《幸福村换届风波》，先后被人民网、省纪委“三湘风纪”网等各大媒体推介及转载，并获得全省第二届网络原创视听节目大赛微电影类三等奖。拓展对上报道宣传。全年在娄底市级以上媒体发稿2127篇，包括中央级媒体24篇，省级媒体220篇。

（六）纪检监察体制改革有序推进。落实巡察改革要求，成立市委巡察工作领导小组、巡察办和3个巡察组，组织开展两轮对6家单位的巡察，已完成第一轮3家单位、第二轮2家单位的巡察，第一轮巡察发现问题线索84件，移交纪委线索10件，现已对2人进行立案调查（含1名科级干部），移交市委组织部问题3件，利剑作用有力彰显。采取综合派驻的方式在全市68家单位设立13个派驻纪检组，实现派驻监督全覆盖。坚决贯彻中央、省、娄底市深化监察体制改革试点工作的重大决策部署，完成市监察委员会机构设置、人员转隶、组建挂牌等任务。推进市乡纪检监察一体化建设，乡镇街道高标准完成谈话室建设，娄底市乡镇街道谈话室建设现场会在我市成功召开。

（七）干部队伍建设得到加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“履职尽责、攻坚克难、创先争优”责任心教育。开设内部讲坛，上级专家、班子成员和业务骨干传授业务知识。推行“以考促学”，开展了2次全市纪检监察干部党纪条规闭卷考试。狠抓内部管理，严格执行《监督执纪工作规则》《湖南省纪检监察干部监督执纪“十不准”》。坚持以“自身亮”防止“灯下黑”，主动接受监督，聘请22名社会各界人士担任党风政风监督员和特邀监督员。坚持刀刃向内，年内共有3名纪检监察干部被立案审查。

总结成绩的同时，我们也清醒地意识到，新时代对党风廉政建设和反腐败工作有更高的要求，全面从严治党任重道远。个别单位履行主体责任不到位、制度执行力不强，对一些重点领域、重要岗位、关键环节的监督不够，“庸政懒政怠政”行为依然存在；群众对身边的不正之风和腐败问题反响强烈；基层涉纪信访举报总量的基数依然较大，越级访、重复访、缠访闹访等现象时有发生；“四风”问题存在改头换面、隐形变异的现象；纪检监察队伍新进人员较多，业务能力亟待加强等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2018年工作任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是监察委员会成立后开展工作的第一年，做好今年纪检监察工作责任重大，意义深远。习近平总书记在十九届中央纪委第二次全会上强调，新时代要有新气象新作为，必须开创全面从严治党新局面，要重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。十一届省纪委第三次全会和五届娄底市纪委第三次全会全面部署了今年工作，强调推动全面从严治党向纵深发展，向基层延伸。刚才建华书记代表市委对抓好我市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。对此，全市纪检监察组织和纪检监察干部要把自己摆进去，把工作摆进去，深入学习、深刻领会。必须坚持把政治建设摆在首位。坚决同一切违反党的政治纪律、破坏党的领导的言行作斗争，特别是在维护党的核心和党中央权威这个重大原则上，必须旗帜鲜明，永远做党的忠诚卫士。必须坚定不移加强纪律建设。对市委政府重大决策、重大项目、重要工作，及时跟进、加强监督、严明纪律、严格执纪，确保政令畅通。必须坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到纪检监察工作的全部活动之中，从人民群众反映最强烈的地方抓起，从人民群众最不满意的地方改起。必须保持永远在路上的坚韧执着。排除松口气、歇歇脚、见好就收等错误思想干扰，在坚持中深化、在深化中发展，以永远在路上的坚韧和执着，深入推进党风廉政建设，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。必须注重加强自身建设。适应监督任务大幅加重、要求不断提高的新形势，在完善监督体系、强化监督举措、锻造过硬队伍上下更大力气，做到“打铁必须自身硬”。

今年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，按照中央、省、娄底市纪委全会和市委决策部署，以政治建设为统领，正风肃纪，标本兼治，压实责任，改进作风，整治微权力腐败及群众身边腐败问题，推进纪检监察体制改革，加强纪检监察队伍能力建设，不断开创新时代全面从严治党新局面，为我市实施“六大提质”工程、加快实现基本现代化提供坚强的纪律保障。

（一）把政治建设摆在首位

加强对贯彻落实党的十九大精神的监督检查。纪检监察机关要带头贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以更高的觉悟、更纯的党性、更强的担当，带头执行党的路线方针政策和上级决策部署。同时加强对各级党组织贯彻落实情况的监督检查，发挥政治“校准”作用，督促各级党组织和党员干部努力把党的宏伟蓝图转化为生动实践。

严明党的纪律特别是政治纪律。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，坚决纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，严肃查处欺骗组织、对抗组织审查、妄议中央、传播政治谣言等行为，清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，以政治纪律和政治规矩的落实，促进其他各项纪律的落实。

着力净化党内政治生态。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，及时、准确作出党风廉政意见回复，对在政治上有问题的一票否决，对在廉洁上有硬伤的坚决排除，对慵懒无为、群众评价差的坚决亮红灯。严肃党内政治生活，坚决纠正违反党内政治生活准则的行为，加强对民主集中制、请示报告、民主生活会等制度执行情况的检查。领导干部落实中央八项规定精神、巡视巡察整改、执行“三重一大”制度、接受组织约谈函询等情况，必须要在民主生活会上说清楚、谈透彻。加强廉政文化建设，精心打造“廉政锑都”微信公众号和“冷水江纪检监察网”一微一网廉政平台，大力弘扬忠诚老实、担当负责、公道正派、清正廉洁、务实为民等价值观，营造向上向善的廉政氛围。

（二）健全党和国家监督体系

继续深化国家监察体制改革。及时做好派驻纪检监察组设置工作，赋予乡镇（街道）纪（工）委必要的监察权，推动监察工作向基层延伸。抓紧建立健全纪委监委工作规程，探索建立监司协调、纪法衔接等机制，实现执纪审查与依法调查顺畅对接。加强监察工作运行的实践探索，严把事实关、程序关和法律适用关，规范措施使用、调查取证、对象看护、涉案款物管理等工作，提高反腐败工作法治化水平。

从严从实深化巡察工作。深化政治巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察，强化机动巡察，确保完成年度巡察任务。开展巡察 “回头看”，既检查整改情况，又发现新问题。建立巡察整改督查制度，对整改责任不实、措施不力的，抓典型严问责，切实发挥巡察利剑作用。

全力发挥派驻监督作用。进一步完善派驻工作制度、责任清单，进一步厘清责任边界和职责权限，严格管理考核，强化责任落实。派驻纪检监察组要强化政治责任意识，该发现的问题未发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职。时刻把“探头”擦亮，善于监督，敢于亮剑，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。

（三）严厉整治群众身边的腐败问题

强化扶贫领域监督执纪问责。开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治“巩固提升年”活动，重点围绕易地扶贫搬迁、“三资”管理、征地拆迁、村级财务、农村项目建设等重点领域和关键环节，严查套取资金、挤占挪用、吃拿卡要等问题，斩断伸向扶贫项目、资金的“黑手”，坚决把拔了的“毛”还回去，把拔毛的人拉下来。对扶贫资金监督实现全覆盖，聚焦识贫不准、责任不实、工作不力、监管不严等问题，为我市实现2018年剩余贫困人口80%脱贫、贫困村全部摘帽的工作目标提供坚强的纪律保障。

健全村级“微权力”风险防控机制。全面推开村级“微权力 互联网 监督”工作，市、乡、村三级联动，全面厘清村级各项公权力使用状况，制定村级“微权力”清单和“微权力”运行流程图（村级“微权力”3大类、11种、28小项），从源头上预防和管控廉政风险点。加大公开力度，畅通监督渠道，严格执行《责任追究办法（试行）》。扎实开展“微权力腐败”专项整治，紧盯民生领域、重点项目，紧盯“小六长”（村居专职干部、村居小组组长、乡镇站所长、派出单位站所长、医院院长、学校校长）等重点人群，坚决防止“小官擅权”“小官巨贪”“小官群腐”。把惩治基层微权力腐败同扫黑除恶行动结合起来，把惩治“蝇贪”“蚁腐”与打击“村霸”及涉黑“保护伞”有机结合起来，不断净化政治生态。

着力化解基层信访举报突出问题。畅通信访举报渠道，探索建立微信公众号一键举报平台。规范信访举报受理和办理程序，落实首办责任。加强涉纪网络舆情的监测、研判和处置工作。落实“五步”工作法，强化初核结果把关、交办通报、挂牌督办、领导接访、领导包案等措施，切实减少越级访和重复访。加大责任追究力度，确定一批涉纪信访问题突出的乡镇街道进行挂牌整治。同时，进一步落实容错纠错机制，为勇于担当的干部撑腰鼓劲；建立举报失实澄清制度，为受到不实举报的干部澄清是非。

（四）持之以恒纠正“四风”

开展“作风建设年”活动。深刻领会习近平总书记对纠正“四风”问题的重要指示精神，贯彻落实党的十九大关于作风建设的新部署，深入开展以“抓落实、提效能、强作风、树形象”为主题的“作风建设年”活动。狠抓落实不力、整治效能不高等问题，严查扶贫领域腐败问题和不正之风，严防隐形“四风”问题，解决党员和公职人员形象不佳问题。坚持抓常抓长、落细落实，下更大功夫纠正形式主义、官僚主义，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。全面整肃会风，严格执行会风会纪通报制度。严格执行“禁酒令”和“限宴令”，严厉打击操办婚丧喜庆事宜化整为零的情形。严禁在企业和机关食堂违规公款接待。严禁打着集体活动幌子搞违规公款吃喝、公款旅游，严查公车私用、私车公养问题。加大对违规收送红包礼金问题的整治力度，对收送双方都从严处理。强力整治领导干部特权思想、特权现象，促其带头改进作风，形成“头雁效应”。

不断巩固深化专项治理成果。持续治理“庸政懒政怠政”，紧盯形式主义、官僚主义的改头换面、隐形变异问题，重点纠正一些党员干部回避问题、不担责任、慵懒无为、冷硬横推等问题。巩固深化清理吃空饷“回头看”、国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动和中小学违规征订教辅资料等专项整治成果。深入开展重点经济领域专项整治，督促有关部门加强对招投标活动的监管，严查干部违规插手、官商勾结操纵招投标等行为。

（五）巩固发展反腐败斗争压倒性态势

毫不动摇惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，惩腐肃贪一刻不松、半步不退。重点查处十八大以来不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈、现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，特别是政治和经济问题交织的腐败案件。严肃查处选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、项目建设、工程招投标、医疗卫生及公共财政支出等方面的腐败问题。加大职务犯罪案件的查处力度，加大对行贿行为的打击力度，建立行贿“黑名单”制度，查处并通报一批“围猎”干部的典型，推动构建亲清新型政商关系。

准确运用“四种形态”。执行好《运用监督执纪第一种形态开展党内谈话的实施办法》。严格“四种形态”的转化标准和程序，准确把握政策界限，对属于一般性问题、能如实说明的予以了结，并向本人反馈；对犯了错误甚至是严重错误，只要主动向组织讲清楚并确有悔改表现的，可以宽大处理；对不如实说明情况、欺骗组织、边谈边犯、边询边犯、对抗组织审查的，从严从重处理并通报曝光。

凝聚正风反腐力量。严格落实执纪审查相关规定，加强线索处置和执纪审查情况报告。注重发挥反腐败协调领导小组作用，严格落实纪检监察机关与司法机关协调办案制度和定期通报工作机制，搞好纪法衔接，增强协作配合实效。进一步完善监督执纪联动机制，真正构建纪检监察监督、巡察监督、派驻监督和乡镇纪委监督“四位一体”大纪检监察工作格局，形成强大合力。

（六）推动全面从严治党责任落实

夯实主体责任。围绕解决履行主体责任意识不强、态度不明、落实不力等问题，强化全面从严治党主体责任教育。综合运用签字背书、主体责任全程纪实、履责情况向上级党委和纪委“双报告”、年度履责报告公开等举措，使责任落实的工作具体有形、成为制度，坚决克服虚空散问题。加强责任落实的日常监督，开展落实“两个责任”情况专项检查，发现问题及时当面反馈，针对具体事，点醒具体人。

强化监督责任。坚决落实中央、省、娄底市纪委“三转”的要求，派驻纪检监察组和乡镇街道纪（工）委书记、副书记、专干要严格实行专职专岗。乡镇街道纪（工）委每半年要向乡镇街道党（工）委和市纪委汇报一次全面工作。乡镇街道纪（工）委书记、派驻纪检组长每年年底进行述职述廉并接受民主评议。开展乡镇街道纪（工）委书记履职情况届中专项考察，对履职不力思想认识不到位的给予组织调整，严重失职渎职的，坚决予以问责。

严格责任追究。科学制定“两个责任”考核办法，严格落实问责条例，让失责必问、问责必严成为常态。加大问责结果的运用，通报曝光问责典型案例，做到问责一起，曝光一个，警示一片。进一步落实“一岗双责”，探索推行失责领导停职下派整改制度。经市委研究同意，已出台《关于在全市推行失责领导停职下派整改制度的暂行规定》。市直各单位和乡镇（街道）一把手以外的班子成员和履行班子成员职责的科级干部，当分管范围内的股室或二级机构负责人，乡镇（街道）站所负责人或挂点村（居）支书、主任因违纪违法受免职或撤职以上处分，职位出现空缺时，必须停职下派整改。整改期限为一年，整改期满开展专项验收。验收合格后恢复原岗位；验收不合格的延长一年整改期；延长整改期验收仍不合格的给予免职处理，直至追究纪律责任；下派整改期间在其职责范围内再次发生严重违规违纪案件的，予以免职，并依纪依规严肃追责。

（七）建设政治过硬、精干内行的纪检监察铁军

提高政治自觉。在全市纪检监察系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强政治敏锐性和鉴别力，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“五个过硬”，始终对党绝对忠诚。

提升履职能力。适应新时代新任务新要求，深入开展纪检监察干部大学习活动，坚持每周五政治学习不动摇，建立机关大讲堂，班子成员带头讲，部室主任、派驻纪检组长轮流讲，市直单位领导邀请来讲。抓好干部队伍分批选送培训，纪检干部重点学法律，强化法治思维，转隶干部重点学纪律，不断提高政治水平和执纪执法能力，建设一支既精通党章党规党纪，又精通法律法规的专业队伍。坚持开展业务大比拼活动，增强综合协调和处理复杂问题的能力，增强思想政治工作能力。既敢于刺刀见红，又善于政策攻心；既敢于监督，又善于监督。

强化内控管理。按照“打铁必须自身硬”的要求，进一步严格执行监督执纪工作规则和“十不准”。坚持执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理相分离。加强关键岗位管理，重点管好室主任和审查调查组组长。主动接受各方监督，进一步发挥特邀监督员监督纪检监察干部的作用。全力维护纪检监察队伍整体形象，对纪检监察干部的违纪问题坚决严厉查处，失职失责行为严厉问责，绝不护短。

同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，努力开创新时代全面从严治党新局面，为我市实施“六大提质”工程、加快实现基本现代化作出新的贡献，以实际行动向党和人民、向历史交上一份满意的答卷！