在中国共产党冷水江市第十届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告-九游会j9

稳中求进    忠实履职

推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党冷水江市第十届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年5月14日）

肖元意

同志们：

我代表中共冷水江市第十届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大、十九届中央纪委三次全会、十一届省纪委四次全会、五届娄底市纪委四次全会和傅奎同志在我市专题调研指示精神，总结去年工作，部署今年任务。刚才，乾勇书记作了重要讲话，对深入推进全面从严治党、巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年的主要工作

（一）坚持把政治建设摆在首位，管党治党政治责任不断压实

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要的政治任务，落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领推进纪检监察工作。

强化纪检监察的政治担当。对全市95家单位开展政治建设专项检查，对环保、安全、扶贫、维稳、动物防疫等工作开展专项督查。配合市委完成省委对我市党政主要负责同志的政治建设考核，协助市委抓好中央、省委巡视反馈问题整改。落实意识形态工作责任制，查处网络舆情案件3起。

培育正气充盈的政治文化。加大党风廉政建设宣传力度，全年在省级以上媒体发稿80余篇，《中国纪检监察报》、新华网、人民网、《湖南日报》、湖南经视等媒体多次推介我市党风廉政建设成果。召开全市领导干部警示教育大会，用身边事教育身边人。开展“好家训好家风好家庭”系列评选活动，弘扬清风正气。

构建风清气正的政治生态。严把政治关、品行关、廉洁关、作风关。2018年共对3288人次出具廉政意见，对拟选拔任用人员提出暂缓建议7人次。严肃党内政治生活，督促领导干部把落实中央八项规定精神、巡视巡察整改、接受组织约谈函询、直系亲属从业等情况在年度民主生活会上作说明、作检查。

（二）坚持稳中求进工作总基调，推动纪检监察工作高质量发展

坚持“四个统一”，聚焦“三个效果”，推动工作高质量发展。

坚持数量和质量相统一。坚定不移惩治腐败。2018年共立案208件，结案208件。党纪政务处分201人，其中开除党籍17人，政务开除2人，处理科级干部27人。委机关抽调到娄底专案组办理的一系列大案要案，得到上级的高度肯定。加强日常监督。对83名市管干部出国（境）事宜进行审批备案，对48名市管干部操办婚丧喜庆事宜进行备案登记。开展作风检查18次，立案查处“四风”案件55起，提醒谈话单位主要负责人10名。深化巡察监督。开展第一、二轮巡察 “回头看”，立案1起，查处科级干部2人。对涉农项目资金 “纵向式”集中巡察、14个省级贫困村 “横向式”专项巡察、2017年村级财务清理审计零报告和问题整改未到位的村 “点穴式”巡察、村级小微权力 “互联网 监督”工作专项巡察共发现并督促整改问题584个。

坚持手段与目的相统一。注重教育挽救干部，践行监督执纪“四种形态”， 突出咬耳扯袖、红脸出汗，及时提醒纠正，第一、二种形态占比96.5%。坚持实事求是，对标对表纠正偏差。开展违反中央八项规定精神治理的做法和成效得到省纪委的充分肯定。开展国家公职人员在项目指挥部、协会学会兼职取酬问题和单位集资问题清理整治，应退缴的违规资金都“应退尽退”。坚持减存量、遏增量，加大涉纪信访办理力度。受理涉纪信访302件，同比下降31%，“两巡”交办的28件涉纪信访件仅占娄底县市区总量的3.8%，其中立案办结26件，办结率、办理进度和质量在娄底市名列前茅。坚持纪法贯通、法法衔接，强力开展扫黑除恶专项斗争监督执纪监察工作，严肃查处了渣渡镇双丰村原支部书记张学仟为首的5人涉恶集团，均被开除党籍，移送司法机关，该案“一案三查”中有20名失职失责干部被问责。

坚持政治效果、纪法效果和社会效果相统一。深入推进“作风建设年”行动。“雁过拔毛”式腐败问题专项整治巩固提升立案16起，查处了铎山镇龙台村一起达六年之久侵吞民生资金近30万元的谢原江案，现场清退涉案资金给76户村民。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，立案56件，查处146人，追缴违纪资金54.7万元，其中渣渡镇杨新村扶贫工作不实案17人被问责。为民营经济发展保驾护航，查处市经开区住建分局局长、副局长以单位名义索拿卡要案，退还企业资金4万元。不断扎牢制度“笼子”，出台村级工程建设监管、“小六长”作风建设“八不准”、失责领导停职下派整改等制度，上级媒体广泛关注。村级小微权力防控与“互联网 监督”平台顺利搭建，遏制基层腐败的效用明显。

坚持加大办案力度与严守安全底线相统一。强化运用法治思维和法治方式开展工作，开办为期3天的全市纪检监察干部培训班，邀请中央纪委、省纪委和娄底市纪委等专家现场授课。举行纪法知识闭卷考试和抢答赛，在娄底市举办的比赛中我市荣获冠军。严格工作规程，落实安全管理制度，举办消防、医疗等知识讲座和应急演练，加强谈话室的监管，坚决筑牢安全底线。执纪审查“零事故”“零通报”“零负面舆情”。

（三）坚持加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

以改革为引领，坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，强化自我监督，不断加强自身建设。

深化体制改革。市监察委员会完成机构设置、组织融合、人员转隶。强化乡镇办纪（工）委“三转”，书记、副书记、专干专岗专责。市直单位成立机关纪委，协助党委履行主体责任。推进城乡纪检监察一体化建设，构建分片指导、整体联动、高效协同的工作格局。

规范内控管理。精细化管理。开设机关大讲堂，干部常态化学习。成立机关党总支，5个支部严格落实“五化”建设要求。健全机关工会，丰富干部精神生活。主动接受监督。邀请娄底市审计局对机关近年财务进行审计。按照规定向党外通报工作情况，专门听取党风政风监督员和纪检监察干部特邀监督员的意见和建议。

突出选管并重。加大干部内外交流力度，特别加强转隶干部的选拔任用。坚持刀刃向内，严防 “灯下黑”，年内有10名纪检监察干部被问责。

在肯定成绩的同时，我们也要认识到，党风廉政建设和反腐败工作还任重道远，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：“两个责任”意识仍需进一步加强，涉纪信访重复访、越级访比较突出，部分重点领域和部门的廉政风险较高。从纪检监察队伍来看，政治能力和业务本领还需进一步提升，个别纪检监察干部自我要求还需进一步从严。这些问题必须高度重视，在工作中切实加以解决。

二、2019年重点工作

站在新的历史起点上，做好纪检监察工作，必须自觉运用改革开放40年来的成功经验，与时俱进，不断适应新任务新要求。要始终坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”，认真协助党委推进全面从严治党；始终坚持严字当头、全面从严、一严到底，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展；始终坚持以人民为中心，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题；始终坚持标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；始终坚持打铁必须自身硬，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及上级纪委全会部署，按照傅奎同志在我市专题调研指导要求，坚持稳中求进，忠实履行党章和宪法赋予的职责，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力完善监督体系，着力提升履职水平，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽健康幸福新冷水江提供坚强保证。

（一）以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展

坚决落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩立起来、严起来，落实到纪检监察工作全过程。强化政治监督，严肃查处“七个有之”等行为，督促党员干部牢固树立“四个意识”、做到“五个必须”。确保政令畅通，加强对三大攻坚战、机构改革等落实情况的监督检查，严肃查处执行上级和市委决策部署不力的行为。进一步严肃党内政治生活，督促党员干部认真执行组织生活各项制度。督促各级党委（党组）切实扛起主体责任，把全面从严治党不断引向深入。

（二）以开展“基层减负年”为抓手，巩固拓展作风建设成果

深入开展形式主义、官僚主义问题集中整治，坚持从领导机关和领导干部抓起，从自身做起，从考核检查、过度留痕等具体问题改起，从失职失责问题查起，有效解决表态多、行动少、落实差，懒政怠政、松垮散漫、做虚功不做实事，矛盾上交、责任下卸，搞假经验、假典型等突出问题。深入开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大整改”活动，深挖细查“四风”隐形变异问题。深入整治“提篮子”、在金融和涉砂涉矿等领域违规谋取私利问题。

（三）以全面提升治理效能为动力，深化纪检监察体制改革创新

加强党委对本级管理干部审查调查及处置的决策把关。强化上级纪委对下级纪委的领导，落实案件查办、干部提名“两个为主”。完善派驻纪检监察机构考核办法，加强直接领导、统一管理和具体指导。支持非公企业党组织成立纪检组织。推动监察权向基层、村居延伸，向乡镇派驻监察员，探索建立村居监察联络员队伍。全要素、宽领域推进监察实践，加强与公检法、银行、通讯、审计等部门的协作配合，推动形成监察机关与司法执法机关相互衔接、监察程序与司法执法程序有序对接的机制。

（四）以管好关键人关键事为重点，做细做实监督职责提升监督质量

聚焦“关键少数”、特殊行业、重点领域和关键环节，对重点对象进行政治“画像”，加强对各单位政治生态的整体研判、动态把握。用好“四种形态”特别是“第一种形态”，提高运用谈话措施处理问题线索的比例，加大函询结果抽查核实力度。督促领导干部及时如实报告重大事项。探索开展政治家访进家门、进社区，了解党员干部“八小时”外的生活。健全廉政档案，严把“党风廉政意见回复”关。加大反腐败协调力度，推动成员单位各司其职、协作配合。充分发挥党委工作部门的职能监督作用，将党内监督同其他监督有机结合。

（五）以巩固发展反腐败斗争压倒性胜利为目标，着力减存量遏增量

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。加强问题线索集中统一管理、研判和督办，聚焦党的十八大以来查处的重点对象，把在党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，严惩不贷。坚持把准政策、宽严相济，对主动投案、主动交代问题的宽大处理，对拒不交代、欺瞒组织的从严处理。建立行贿“黑名单”制度，加大对行贿行为的打击力度。推动构建亲清新型政商关系，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。严格落实办案安全责任制，加大办案内控管理机制，坚决守住安全底线。

（六）以增强“三个效果”为焦点，做好审查调查“后半篇文章”

把思想政治工作贯穿纪检监察工作始终，在注重执纪执法结果的基础上，更加突出效果。坚持一案一剖析，对多发、频发或易发违纪案件的单位和行业进行重点剖析，深入查找监管漏洞和制度缺陷，研究对策，源头防腐。坚持一案一整改，及时下发纪律检查建议书、监察建议书、巡察反馈意见及督办函，督促整改落实，杜绝问题复发。坚持一案一警示，督促发案单位或系统及时召开组织生活会、警示教育会，达到查处一案、警示一片、规范一方的效果。坚持一案一排查，加强对处分决定执行情况的监督检查，坚决维护党纪国法的威严。对受处分的同志开展回访，鼓励其重振旗鼓再出发，继续为党和人民服务。

（七）以深化标本兼治为根本，切实推进巡察有形覆盖有效覆盖

自觉把巡察工作置于上级和市委工作大局来思考、谋划和部署。深化政治巡察，把“两个维护”作为根本任务，推进政治监督具体化。坚持常专结合，有序推进常规巡察，支持和配合上级巡视巡察机构的提级交叉巡察。加强巡视巡察上下联动，探索“机动式”巡察。通过“巡乡带村”等方式，推动巡察向村居延伸。聚焦群众身边腐败和作风问题，运用点题巡察、对口巡察、接力巡察等方式，着力实现上级巡视巡察和本级巡察同频共振。

（八）以人民为中心，严厉惩治群众身边的腐败问题和不正之风，全面增强人民群众获得感幸福感安全感

坚决打好脱贫攻坚战，紧扣“脱真贫、真脱贫”核心目标，加强突出问题治理。建好、管好、用好村级小微权力 “互联网 监督”特色平台，进一步发挥其对基层腐败的遏制作用。聚焦教育、医疗、环保、食药等民生领域，严厉惩治侵害群众利益的“微腐败”。加强村级财务监管，开展村级财务任期审计。巩固和拓展专项整治成果，开展校园小卖部、财政惠农卡、医疗诊疗卡等专项治理。对涉黑涉恶犯罪案件逐案过筛，深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。抓好涉纪初信初访办理，开展越级重复访集中办理攻坚行动，压实属地党委（党组）责任，着力化解涉纪信访疑难问题。

（九）以严管厚爱为原则，营造干事创业的良好氛围

认真贯彻落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见，健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”。结合不同阶段不同情况，对在改革创新、担当作为中出现偏差失误的干部和组织进行综合分析，从错误性质、主观动机、政策依据、客观条件、决策程序、问题后果、事后态度等方面，客观全面地进行评价。应该容错的大胆容错，对受到错告诬告的及时澄清正名，对情况不清的抓紧甄别，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成激浊扬清、惩恶扬善的良好氛围，理直气壮地支持敢闯敢干、锐意进取的干部。

（十）以创先争优为导向，努力提升自身建设水平

开展“规范建设年”活动，重点加强队伍能力建设。开展全员培训、专业培训，提升思想政治工作水平，增强政治能力；评选推送精品案例、业务能手，严格执行《监督执纪工作规则》，增强依规依纪依法履职能力；树立精准思维和“细活意识”，坚决防止断章取义、跑偏走调，增强精准发现和处置问题的能力；自觉接受监督，带头执行纪律和规矩，严格约束家属亲友，增强自我监督的能力。以“零容忍”态度打扫庭院、纯洁队伍，打造让党放心、人民满意的模范机关。

同志们，新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。让我们在娄底市纪委和冷水江市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、攻坚克难，以更实的工作作风、更高的工作质量，为建设富饶美丽健康幸福新冷水江作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年、我市建市50周年!