在中国共产党冷水江市第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告-九游会j9

强化制度执行提升治理效能

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

—— 在中国共产党冷水江市第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月19日）

曹科识

同志们：

我代表中共冷水江市第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照上级纪委全会部署和市委要求，总结我市2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，乾勇书记深刻总结了我市全面从严治党的做法和成效，对贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进治理体系和治理能力现代化，深化全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，市委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党。全市纪检监察机关在娄底市纪委监委和市委的坚强领导下，坚持“稳中求进”的总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实推进全面从严治党向纵深发展，全市反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展，党内政治生态展现新气象，全面从严治党取得新成效。

（一）坚持以政治建设为统领，“两个维护”得到坚决落实

深化政治学习。市委高度重视党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把激励担当作为、树立鲜明导向贯穿于主题教育全过程。市纪委监委始终把理论武装作为政治任务来抓，发挥纪律检查和巡察监督的督促指导作用，围绕主题教育专项整治开展专项监督检查，推动全市学习教育往深里走、往心里走、往实里走。

强化政治担当。服务中心大局，助力打赢打好“三大攻坚战”。扶贫领域专项治理立案70件，退还群众资金169万余元。蓝天、碧水、净土保卫战中强化企业主体责任，督促行业主管部门落实监管责任。着力化解社会稳定风险，涉纪信访总量、越级访量和重复访量较去年同期分别下降29%、44%和34%。为担当者担当，坚持“三个区分开来”，1名乡镇党政正职适用容错免责。

净化政治生态。“政教有经，而令行为上”，强化制度执行，推进政治监督常态化、具体化。全面清理“新官不理旧账”问题。深入整治“提篮子”“打牌子”等破坏政治生态和营商环境的行为。开展金融领域违规谋取私利问题整治，13名公职人员退出农商银行违规持有的股份。以正气充盈的政治文化涵养政治生态，以党风廉政建设的丰硕成果向新中国成立70周年和建市50周年献礼，全年在省级以上媒体载稿56篇，其中中央级媒体6篇。

（二）坚持以人民为中心，群众身边的腐败和作风问题得到有效解决

紧盯人民群众的痛点、难点、堵点，强化涉纪信访举报源头治理。深入推进涉纪越级重复访和扶贫领域信访问题集中整治行动，办结47件，立案14人。发挥村级小微权力 “互联网 监督”平台的源头防治作用，分层分级处置平台投诉举报，下发交办函11份，处理工作不力人员35人。

有效规范医药行业的执业行为，维护人民群众“救命钱”的安全运行。开展整治欺诈骗取医保基金专项行动，发现问题线索10条，约谈6家民营医疗机构负责人，暂停2家民营医疗机构、1家协议零售药店医保结算，取消1家民营医疗机构定点资格，各协议医疗机构共主动退缴违规医保资金865.1万元，工作成效在娄底市名列前茅。

围绕“两不愁三保障”等方面存在的突出问题，扎实开展“一季一专题”集中治理。产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等五个专题整治共清理专项资金近2.3亿元，整改问题 397个，通报典型案例11起。在全省年度考核中，我市扶贫领域腐败和作风治理工作首次跻身全省先进行列，被省纪委通报表扬。

（三）坚持贯彻落实中央八项规定精神，形式主义、官僚主义问题得到集中整治

开展落实中央八项规定精神“大宣讲、大学习、大整改”活动。市纪委监委组织队伍完成100家单位、6490人的集中宣讲任务，全市共开展宣讲438场次，直接覆盖党员和国家公职人员18620人次。年内违反中央八项规定精神问题共立案18件，结案16件，党纪政务处分16人。

集中整治形式主义、官僚主义。对照“省委20条”和“基层减负年”要求，市委出台14项硬措施，会议、文件、检查考核等得到有效规范。全市各级领导班子召开“从我做起，力戒形式主义、官僚主义”专题民主生活会，查摆出的18个方面问题清单、46项整改任务全部落实销号。

（四）坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展

保持反腐败高压态势。2019年，全市纪检监察机关共处置问题线索329件，立案114件，结案106件，给予党纪政务处分102人，其中科级干部18人。受理涉黑涉恶问题线索71件，其中立案办结63件。渣渡镇双丰村原支部书记张学仟涉恶团伙被依法判决，禾青镇黄泥村原支部书记肖跃华充当恶势力“保护伞”被严肃查处，均取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。践行监督执纪“四种形态”，第一、二、三、四种形态分别占比67.9 %、25.9%、2.5%、3.7%，“倒金字塔”分布结构更加明显。

发挥典型案件警示作用。加强案件剖析和思想教育，以中央纪委查处的安徽省阜阳市原市委书记李平案和湖南省人大原副主任向力力案为反面典型，引导和教育全市党员干部深刻汲取案件教训，为镜为鉴。加大对本级查办典型案件的通报力度，如对干事“磨叽”者问责决不“磨蹭”，沙塘湾街道滞留村居生态公益林集体资金案在全市公开曝光，达到查处一案、警示一片、规范一方的效果。坚决维护纪法威严，开展处分执行情况监督检查，对受处分人员进行回访教育。

（五）坚持做深做细监督基本职责，监督质效得到稳步提升

压实监督责任。对标上级要求，全面规范监督执纪第一种形态的运用。优化党风廉政建设年度考核计分办法，聚焦工作实效，实现日常考核精细化。充分发挥派驻监督作用，结合行业特点，探索开展驻点监督、“小切口”专项治理。一年来，处理“一岗双责”落实不力的干部数量明显下降。

加强日常监督。结合重要节点、关键时节，开展监督检查14次，发现并督促整改问题228个。严格日常审批备案管理，对38名市管干部操办婚丧喜庆事宜进行备案，对79名市管干部因私出国（境）进行审批。把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，开展廉政审核95批次，对12家单位、26名个人评先评优提出否决建议，对5名拟重用交流人选提出暂缓建议。

深化巡察监督。充分发挥巡察的政治“显微镜”和“探照灯”作用，对公安局、财政局等14家单位开展第六轮巡察，共发现问题285个，移交市纪委监委问题线索6个。第七轮巡察将常规巡察、医疗保险领域专项巡察和巡察“回头看”相结合，取得良好成效。抓好上下联动，高质量完成娄底市委交办的交叉巡察任务。做好巡察“后半篇文章”，对前六轮巡察发现的三类九个方面的共性问题，结合主题教育督促问题整改到位。

（六）坚持打铁必须自身硬，纪检监察队伍战斗力得到明显增强

积极推进体制改革。内设机构的职能职责更加明确，纪检监察监督第一职责更加聚焦、更加具体。赋予派驻机构部分监察职能和权限，监察职能向基层延伸。深化内部工作流程再造，规范监督执纪监察，干部履职能力进一步增强，比学赶超、争先创优的氛围更加浓厚，纪检监察效能明显提升。

全面加强队伍建设。机关“清风讲堂”开办10场次，开展“秋冬大练兵”，举办全员培训2次。加强实战练兵，先后选派47人次参与上级纪委重大专案办理。开展“精品案件”和“业务能手”评选，张学仟案获评“娄底市十大精品案件”，第四纪检监察室主任谢俊获评省纪委“百名业务能手”。加大干部选拔任用力度，年内有11名同志得到市委的提拔重用。坚持刀刃向内，处置纪检监察干部问题线索9起，给予党内警告处分1人、履责约谈1人、谈话提醒4人，澄清正名6人。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些党组织管党治党责任意识还不够强，“四风”问题还未得到彻底根治，一些领域廉洁风险依然存在，纪检监察工作尚存短板，干部队伍能力素质有待进一步提高，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面小康决胜年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，根据中央纪委四次全会，省纪委、娄底市纪委五次全会部署，加强政治监督，强化制度执行，一体推进不敢腐不能腐不想腐机制，切实提升治理效能，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为推进三大攻坚战，决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）服务中心大局，切实加强政治监督

推动建设“不忘初心、牢记使命”长效机制。“学不可以已”。要持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化对习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神的学习领会。把贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示作为首要政治任务。巩固和深化主题教育专项整治成果，加大建章立制力度。

压实新冠肺炎疫情防控工作责任。在市委和防控领导小组的统一指挥下，适时明确疫情防控各阶段监督检查的重点，督促属地党委政府落实主体责任、行业主管部门履行监管职责。坚持科学精准稳慎有效问责，严肃查处疫情防控工作中的形式主义、官僚主义突出问题。统筹疫情防控和经济社会发展，围绕 “两手抓、两不误、两促进”，严厉惩治履职不力、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用防控款物的问题。

确保上级重大决策部署落地见效。践行“两个维护”，紧扣党的十九届四中全会精神，聚焦“全面小康决胜年”、打赢“三大攻坚战”、保障和改善民生、落实减税降费、优化营商环境、服务产业链建设等，加强日常监督、专项检查和专项巡察，督促各级各部门履行职责使命。着眼增强制度执行力，加强对党章党规、宪法法律以及各项制度执行情况的监督检查。

持续净化政治生态。严明政治纪律和政治规矩，紧盯“七个有之”，严肃查处对组织不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。严肃党内政治生活，压实管党治党政治责任，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对各级党委（党组）民主生活会的监督指导。

（二）聚焦民生民利，扎实开展专项治理

为决战决胜脱贫攻坚全力护航。一以贯之，深化“一季一专题”专项治理，严肃查处扶贫资金使用、项目安排、产业发展、工程建设等方面的腐败问题。聚焦决战重点、短板和弱项，聚焦“五个一批”“六个精准”等要求，严查扶贫工作不实、作风漂浮，考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫和“微腐败”等问题，围绕脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，适时开展“回头看”。

坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。“根深则本固，基美则上宁”。深化扫黑除恶监督执纪监察工作对基层组织建设、净化基层政治生态和社会生态的促进作用，着力“打伞破网”，彻底斩断黑恶势力利益链、关系网。精准把握斗争态势，聚焦重点、难点问题开展深度研判，加大线索核查办理力度，推动重点线索转化成案。坚持边打边治边建，用实践成果、制度成果、创新成果助推长效常治机制建设。

加大纪检监察信访举报办理力度。协调推进检举举报平台建设，完成平台基层版部署。认真学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，落实首办负责制，重点压实处置初信初访的主体责任。统筹推进业务内和业务外信访处置，抓好食品药品安全、教育、医疗、住房及物业管理等领域突出问题治理，着力解决群众的操心事烦心事揪心事。结合五位一体信访举报渠道，进一步加强村级小微权力监管平台的建设和管理，完善线上监测、线下暗访、考核审核等工作机制，深入整治“微腐败”。

（三）深化标本兼治，压实“三不”机制建设

保持惩治腐败的高压震慑。坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。把项目建设、国有企业、公共基金和涉农款物的腐败问题作为查处的重中之重，开展项目招投标领域专项治理，严惩靠山吃山、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败行为。

做好审查调查“后半篇文章”。强化以案促改，打通监督检查、审查调查、整改提升等环节，落实“三书两会”工作机制，重大案件办结同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会。紧盯执法司法、审批监管、工程建设等重点领域，对查处的典型案件“解剖麻雀”，督促问题单位完善内控机制、堵塞监管漏洞和制度空隙。

加强廉政宣传教育。“自古开物成务，必以教学为先”。充分发挥党性教育和政德教化功能，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。吸取先进文化的精神养分，化风成俗，发展积极健康的党内政治文化，进而推动本土廉洁文化品牌建设，努力形成崇廉尚廉的良好风尚，汇聚激浊扬清的强大正能量。

（四）持续纠治“四风”，落实破立并举要求

严格执行中央八项规定精神。锲而不舍纠治“四风”，聚焦违规收送红包礼金、私车公养、变相公款旅游等问题，探索开展“点穴式”“随机式”“错峰式”察访，推进监督检查常态化、制度化、规范化。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，深入查找监管死角，严肃查处“四风”方面的隐形变异问题。坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大，坚决铲除“四风”滋生土壤。

持续整治形式主义、官僚主义。督促各级各部门继续减会简文、精简考核，为基层减负，取消过多过滥的微信工作群。开展损害营商环境的形式主义官僚主义问题整治，加大对“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题的整治力度，严肃查处喊口号、做样子、不作为，新官不理旧账，责任层层“甩锅”等行为。

坚持破立并举树新风。认真贯彻“三个区分开来”，健全和落实容错纠错机制，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，旗帜鲜明地为敢于开拓、敢于担当者撑腰鼓劲。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，引导其放下思想包袱、轻装上阵。落实省委加强基层建设的文件精神，激励干部干事创业。

（五）强化制度执行，做实做细监督专责

凝聚监督合力。古人云：能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人。纪检监察工作更需要凝心聚力，理顺纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督之间的职能关系，发挥好反腐败协调小组职能作用，促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、统计监督职能作用，以合力监督达事半功倍的效果。协助市委履行好管党治党主体责任，主动报告有关事项情况。

破解监督难题。“上欲无节，众下肆情”。紧盯领导干部“关键少数”，重点加强对“一把手”的监督，对“一把手”执行“三重一大”“三个不直接分管”、末位表态等情况开展监督检查。重点关注民主作风差、干部群众反映多的“一把手”，发现问题线索及时处置并严格按程序报告。落实党内谈心谈话制度，加强对干部“八小时以外”的监督，对苗头性倾向性问题及时提醒约谈。

拓展监督手段。健全完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。采取全面检查和重点督查、日常检查和专项检查、专题调研和问题督察相结合的形式，全面排查廉政风险点。用好互联网、大数据等信息平台，科学实施谈话函询。坚持实事求是、精准问责，既防止问责不到位，也防止问责层层加码。

（六）发挥利剑作用，抓实巡察问题整改

持续深化政治巡察。准确把握政治巡察的内涵和方向，坚持发现问题、形成震慑不动摇，稳步推进届内一级单位巡察全覆盖。坚持打好常规巡、专项巡、机动巡、“回头看”等组合拳，创新开展“巡乡带村”。结合巡察对象实际和业务特点，强化对重大决策、重点领域专项巡察，深入查找背后隐藏的政治问题，增强巡察效果。完善和深化上下联动，着力做好省委巡视相关准备工作，“以巡代训”加强本级巡察规范化建设。

狠抓巡察问题整改。综合用好巡察成果，优先办理、精准处置问题线索。建立巡察整改问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施，排出整改时间表，逐条整改销号，坚决杜绝“巡察一阵、紧张一时、问题依旧”的怪象。把巡察整改与完善工作机制、加强管理、推动发展有机结合起来，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。

（七）提升治理效能，着实推进体制改革

深化纪检监察体制改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、下级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度。

深化国家监察体制改革。在纪法“双施双守”上下功夫，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。打通国家监察“最后一公里”，探索向乡镇派驻监察员，建立村居监察联络员队伍。

深化派驻机构改革。深刻把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，建立健全派驻机构考核评价体系，支持派驻机构充分履行监督职责，切实增强“派”的权威、发挥“驻”的优势。健全派驻机构与机关纪检监察室协作机制，在日常监督、线索核查、案件办理等方面加强协作配合。

（八）坚持严管厚爱，筑实干部队伍之基

锤炼政治品格。加强政治建设，强化理论武装，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务，以此凝心聚力，强筋壮骨，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

提升业务能力。工欲善其事，必先利其器。强化纪检监察干部的专业修养，加强系统化、专业化培训，重点培养在线索处置、调查谈话、制作笔录、撰写报告、卷宗归档等环节的实战能力。优化干部培养，加大专业人才引进力度，加强干部轮岗交流、内外交流。持续深化“三转”，统筹解决乡镇办纪委专岗专职问题。

增强文化素养。在系统内部开展专题学习活动。学习科学社会主义哲学，坚定理想信念，坚持用马克思主义世界观和方法论解决实际问题；学习领导力学，提升工作效率和执行力，把管理学的全程动态监管理念应运于纪检监察工作全过程；学习优秀传统文化，把软实力化为硬功夫，汇聚正能量。

自觉接受监督。“正己而后可以正物，自治而后可以治人”。加强纪检监察机关规范化、法治化建设，认真贯彻“一法两规”，严格执行“十不准”，坚决落实纪检监察干部打听、干预监督检查、审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。发挥好特约监察员作用，主动接受各方面监督。对纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决清理门户，严防“灯下黑”。

同志们，决胜全面小康、护航民族复兴，纪检监察机关责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在娄底市纪委监委和市委的坚强领导下，常怀忧党之心、誓守为党之志、扛牢强党之责，只争朝夕、不负韶华，致力决胜、奋力攻坚，为全面建成小康社会、建设富饶美丽健康幸福新冷水江作出新的更大贡献！